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樊芸代表:网约车不是法外之地 打击非法营运网约车

  

    全国人大代表、上海市工商联副主席、上海富申评估咨询集团董事长樊芸。郑智 摄

  正义网北京3月17日电(记者 郑智)近日,网约车行业研究报告发布。报告显示,网约车已经成为人们主流的出行方式,超八成受访者常使用网约车作为出行方式。用户多在“时间来不及”时选择网约车出行。网约车在互联网经济蓬勃发展下迅速占有市场,但其实涉及的法律问题也备受关注。 

  2016年,***办公厅颁布《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》,交通运输部等7部委联合发布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》两个文件,为我国出租汽车行业的转型升级和健康发展制定了顶层设计和科学引导,并将网约车的规范纳入法治层面的监管。 

  “一些地方初步取得成效,网约车得到应有规范,真正为乘客的个性化出行带来便利。但是在两个文件的具体落实和执行过程中,也存在一些问题。”全国人大代表、上海市工商联副主席、上海富申评估咨询集团董事长樊芸向记者表示,据交通运输部最近一次公布的数据,在全国338个地级及以上城市中,133个城市已公布出租汽车改革落地实施细则,还有86个城市已经或正在公开征求意见,意味着在国家层面的政策正式出台一年半以后,仍有超过三分之一的城市尚未完成地方执行细则的制定。 

  樊芸指出,个别网约车平台违规运营的情况依然严重。不少地区,个别网约车平台无视法规,不仅在尚未获得网约车运营许可证的地区违规从事运营,而且继续向不具备营运资质的车辆和司机派单,实际上就是在大规模地组织黑车运营。部分网约车平台还存在线上线下车辆人员不一致的情况,对于市场秩序、乘客安全和社会稳定均构成严重隐患。以南京为例,某平台自2017年下半年以来,受到政府部门连续多次约谈、处罚,但是在规定清退平台上所有不合规车辆、人员,并确保线上线下车辆、人员一致的最后期限过后,依然大肆向无证车辆和司机派单。由于平台拒绝依照网约车管理办法,将运营数据接入政府监管系统,增加了主管部门的监管难度和执法成本。2017年6月数据显示,深圳警方仅一个月内接到涉及网约车司机的报警电话就有1000多起,符合相关立案标准的有几十起,这其中就包括强奸、猥亵、抢劫、殴打乘客等事件。此外,部分网约车平台在高峰时段和极端天气条件下大幅加价,加剧了市场的混乱,侵害了乘客的利益。 

  “网约车不是法外之地,任何资本或技术都不能凌驾于法律之上。”对于网约车行业还存在的种种违法乱性,樊芸建议,全国人大常委会应该成立专项工作组对各地出行市场现状进行深入调研,帮助出租汽车企业尽快实现转型升级,深化改革,更好地为乘客提供服务,为社会创造良好的出行环境。同时,由全国人大常委会牵头组织力量,由发布《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》的七部委共同参与,对各地落实网约车管理办法的执行情况进行检查,并把检查结果向公众报告,接受社会监督。各地政府部门应本着依法治国的理念,坚决打击非法营运的网约车,对于继续向不具备运营资质的车辆和司机派单的平台,不仅要按照网约车管理办法的有关规定进行处罚,还应视为严重失信纳入企业征信档案,对于多次违规的网约车平台,必要时应暂停运营和派单。 

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