新京报快讯(记者 侯润芳)“我们今天面临的金融改革难题很明显，核心问题就是把机构和规模做起来了，但是市场机制真正的运行没有得到很好的落实。”

　　在今日举办的“第二届国家发展论坛”上，北大国发院教授黄益平在提到“金融改革”时作了以上表述。

　　黄益平认为，在过去四十年，中国的金融机构发生了翻天覆地变化，其中很突出特征是“重量轻质”。即金融机构发展起来了、资产规模较大，但是市场机制没有真正发挥作用，目前中国的金融结构不理想。“目前中国已经进入到中高收入水平，但金融体系以银行为主，这与创新和产业升级支持下一轮的增长要求不完全匹配。”

　　此外，黄益平认为金融改革还面临的其问题包括：利率不自由导致普惠金融难以发展、管制过多导致影子银行和互联网金融应运而生、政府兜底导致系统性风险上升等。

　　“仍然有各种政府兜底的现象，因此，企业破产很少导致僵尸企业继续存续，市场在配置资源中的效率继续下降，导致系统性风险上升。”黄益平表示。

　　那么，未来如何制定和实施改革措施?黄益平认为应该从五个方面考虑，并提出了自己的疑问。

　　第一，未来的金融结构的目标模式是怎样的?“发展多层次的资本市场，直接融资比重上升的好处是降低杠杆率，但需要考虑的是，中国未来直接融资的比重更像美国还是德国的比重?”

　　第二，推进利率市场化，才能发展普惠金融，但是中国的市场化要推进到什么程度?“理论上，越市场化，市场机制越能在资源配置中发挥决定性作用，另一方面，所有的社会主义市场经济建设都是在党的领导下。国企做强做大，在这样的一个前提下，完全自由的市场机制的决定是不是最好的选择?我没有答案。”

　　第三，影子银行、互联网金融是对过于严厉的监管制度的规避，但它们解决了一部分实体经济的需求，可以说是变相的市场化。如何平衡创新和稳定的关系?

　　第四，如何协调内外改革?黄益平认为，中国加入WTO之后学到的一个非常有价值的教训是，以开放迫使国内改革。但是金融领域能否这样做?“如果国内的改革跟不上，把门打开来了，可能会导致意想不到的后果。以开放促改革和以改革促开放，可能要并举。”

　　第五，从监管框架上看，目前***成立了金融稳定发展委员会。黄益平提出，还应该考虑的是长期的监管框架是怎样的、如何协调各行业之间的监管政策、如果从机构监管转向未来的功能监管、行为监管、如何有能力防范系统性风险?

编辑：艾峥

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