紫南村在基层社区建设和协商民主中取得了令人瞩目的成绩。南方日报记者 戴嘉信 摄

    在2018年即将到来之际，禅城党建工作迎来让人振奋的消息。禅城将受邀参加1月初在北京举行的第四届全国基层党建创新优秀案例的颁奖仪式，而整个广东省仅两个县区获此殊荣。

    “党建工作是非常务实的，为禅城的各项工作提供了一个总抓手。”禅城区委书记刘东豪这样定位禅城的党建工作。作为佛山的中心城区，禅城的城市化程度在五区中最高，近年来，在推进“1+N+X”区域化党建中，以基层党建为引领，禅城走出了一条基层善治之路。禅城不断促进“堡垒型+服务型”基层党组织建设，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

    在区域化党建的基础上，禅城在城市基层党建工作中还将继续争当标杆。禅城正在推动基层党建从区域化向城市化、社会化迈进，将不同性质组织（社区党组织、机关事业单位、企业、社会组织）、不同群体（户籍人口与非户籍人口、村民与居民、党员与群众）整合起来，在引领基层治理创新、城市公共服务以及统筹城市经济社会全面发展上进一步发力。

    ●南方日报记者 阎锋

    关注一

    配强“带头人” 完善人才体系

    “灯塔工程”引领禅城基层治理创新

    12月10日，2017年全国“村干部大讲堂”在禅城区南庄镇紫南村举行，紫南村在基层社区建设和协商民主中积累的经验，成为“村干部大讲堂”全国各地村干部现场教学的观摩样本。

    在紫南村党委书记、村委会主任潘柱升的带领下，南庄镇紫南村近两年成为国内有名的“明星村”，该村先后获得中国十佳小康村、全国文明村、中国最美乡村等称号。紫南村在今年6月，还成为禅城区农村党员干部教育培训基地。

    以紫南村为代表的先进村居在基层治理中的创新经验，成为全国村干部学习样本。其背后，不只是此间涌现出来的明星村干部，2017年村级“两委”换届年，禅城区坚持党的领导，着眼长远、提前谋划、靠前工作，从4月1日召开动员部署会，到5月17日实现在全市率先全面完成“两委”换届选举工作，全面超额完成省市下达的任务。

    平均年龄40.9岁，大专以上文化程度七成多，年轻、学历高、超过三分之一至二分之一都是新任职村干部，成了禅城村干部们的“新标签”。

    围绕村集体发展遇到的最急迫问题，以及村干部最需要“补课”的服务意识和综合能力，禅城在换届完成后，开启了一场为期三天的封闭式培训，多位区领导为54个村的70多位村委会书记、村主任授课，规格之高、议题之广、内容之丰富，史无前例。

    “在这里，我想为大家总结三条‘锦囊妙计’和‘九字诀’，开拓胸襟，与竞争对手做朋友；发挥半边天的作用，与妇女做朋友；增加影响力，与企业家做朋友。而‘九字诀’就是带队伍、燃激情与担责任。”禅城还注重发挥优秀基层党组织带头人的积极作用，“全国优秀党员”、紫南村党委书记潘柱升，今年6月为张槎街道全体村干部授课时，以九年村干部的实践经验和身边的鲜活事例，与广大村干部分享如何做好一名村干部。

    基层党组织是党的执政根基。数据显示，近年来，禅城区有3名党员被评为全国、全省优秀共产党员，2个党支部被评为全省优秀基层党支部。作为未来一段时间禅城农村基层党建工作的指引，禅城印发了《农村“灯塔”工程实施方案》（以下简称《方案》）。

    《方案》提出，在禅城全区农村实施“灯塔”工程，按照“一个党员一盏灯、一个支部一座塔”的工作理念，以巩固农村基层党组织领导地位为目的，构建核心明确的组织动员体系、着眼未来的党员干部培养体系、严格高效的监督管理体系和规范完备的制度保障体系，明确组织动员、党员干部培养、制度保障、监督管理等4个体系27条具体任务要求。

    禅城正在建立健全强化农村党组织领导核心的制度保障体系，完善“先党后村”的议事决策机制，健全村居“两委”联系会议、深化驻点联系和财务“双签”等制度，通过狠抓制度落实，切实保障农村党组织的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权。

    关注二

    牵住“牛鼻子” 分类“扫盲”

    基层党建服务网络引领城市转型发展

    8月22日，一场特殊的“党员生日会”上，来自祖庙街道的铁军、花园、垂虹、卫国、体育社区党委的60多名党员，齐聚铁军公园铁军纪念馆，重温入党誓词、重读入党志愿、争当时代先锋。

    值得注意的是，参加活动60多位党员中，有的是房地产企业董事长，有的是企业退休老党员，但在“1+N+X”党建模式的统筹带领下，不同职业身份的党员们，政治生活和志愿服务等有了交集。

    在禅城基层社区，“1+N+X”已经是广大党员耳熟能详的词汇。近年来，在不打破村居党组织原有运行机制的基础上，禅城按照“1+N+X”的形式，选准配强“1”这个龙头，充分发挥龙头的核心作用，带头统筹区域内“N”个党组织、“X”个区域外党组织和其他社会组织，搭建起了核心明确、统筹力强的区域化党建组织架构。

    “禅城的城市化程度在五区中最高，实际运行的88个社区中，有86个都是城市社区。在1+N+X的基础上，禅城正在从区域化党建向城市党建迈进，禅城还将建立区委城市基层党建工作领导小组—镇（街道）大党委—社区大党委。”禅城区委组织部相关负责人向记者表示，新形式将更加强调上下联动和统筹协调，推动城市基层党建工作向上延伸、向下拓展，逐步形成区、镇（街道）和社区三级协调联动的工作格局。

    这就意味着，禅城将进一步理顺城市党建的格局架构，尤其注重调动镇街一级的统筹力量，发挥镇街在城市基层党建中的龙头作用，将城市各类园区、商圈市场、商务楼宇等领域党建全面整合，进一步消除城市基层党建工作存在的“盲区”，为城市基层党建提供阵地保障。

    今年8月底，位于南庄绿岛湖的佛山人力资源服务产业园，17位党员在园区的党员活动室，面对党旗，重温入党誓词，园区正式成立党支部，这个集招聘、咨询、培训、外包、派遣等各类新兴人才服务机构为主的专业园区，成为广东省首家挂牌成立党支部的人力资源产业园。

    禅城区委常委、组织部部长方岳明表示，把党组织建立在人才集聚的专业平台上，这是禅城区积极推进城市基层党建工作一次创新举措，作为禅城区招才引智的重要平台，成立党支部后，园区将成为禅城招才引才、服务人才的重要阵地，更将成为组织人才、凝聚人才的重要载体。

    刚刚开园的绿岛湖博士创新梦工场，是禅城大手笔集聚高端人才的创新型平台，将为禅城乃至整个佛山的传统产业转型升级与新兴产业壮大发展提供智力支撑。这一高层次人才的聚合平台，尤其强调党建工作与项目管理服务的“三同步”措施，即项目引进和党组织设置同步筹划，项目建设与党组织建设同步落地，企业服务和党员教育管理同步开展。

    关注三

    探索引领服务 让群众感受惠从何来

    推动政治组织优势转化为管理服务

    走进位于同济路的祖庙街道微服务中心，“党建领航树旗帜 精准服务聚民心”几个大字首先进入视野，这里正升级改造为祖庙街道党群服务中心，“党建+”的理念正在全面融入功能室建设。

    升级改造后的党群服务中心，集“党员活动、群众议事、教育培训、文化娱乐、便民服务”为一体，将成为党员学习教育的重要阵地和展示党委政府良好形象的重要窗口。

    禅城区委组织部相关负责人透露，接下来，禅城将以祖庙街道党群服务中心为蓝本，把这一经验向全区四个镇街全面推广。

    这是禅城加强党建阵地建设，强化公共服务的一个缩影。近年来，禅城不断促进“堡垒型+服务型”基层党组织建设，实现民心在基层聚集、资源在基层整合、问题在基层解决、服务在基层拓展。

    “为强化全区党员与群众的血肉联系，禅城党建工作要实实在在解决问题，让广大群众感受到惠从何来。”方岳明表示。在“强化核心、统筹力量、共享资源、沟通党群、融合社区”的理念下，禅城各方面党建资源共同担负起加强城市基层党的建设、创新社会治理、推动城市发展的责任，把党的政治、组织优势转化为管理、服务优势，让群众感受惠从何来。

    通过区域化党建平台，禅城将“一门式”行政服务沉淀的群众需求数据、直联制收集的群众意见建议、村居日常工作中收集的问题以及参与区域化党建的各类党员情况反映等，四个渠道的信息进行综合梳理，形成“群众需求清单”，这张“清单”成为区域化党建推动基层治理的重要抓手。

    在找到群众需求“最大公约数”的基础上，禅城制定出了“特色服务清单”，涵盖困难群体帮扶、健康医疗服务、入学入园与学生托管、就业创业与培训、家庭综合服务、新市民服务等6个类别。不同区域根据需求“点菜”，两个清单对接，为群众提供更加精准、有效的特色服务。在把原来零星的服务活动转化为常态化服务项目的同时，“健康培德”“爱心学堂”“公益创客”“阳光照亮心房”“志愿服务集市”等已经成为深受群众欢迎的品牌项目。

    在党群联动多元参与的层面，禅城已经打破以往党组织条块分割、力量分散的局限，促使党的各类组织在基层结成一张网，“单兵作战”变成“兵团作战”。工青妇群团组织发挥枢纽作用，联结了250个社会组织、176个志愿者团队参与区域化党建。

    接下来，禅城还建立了全区统筹的党员志愿服务队伍。成立区党员志愿服务总队，并以区属各机关党组织为单位组建志愿服务支队、各党支部为单位组建分队、小队，推进党员志愿服务队伍管理规范化。引导全区党员积极投身服务社会、服务民生、参与治理，打造“个性化、专业化、精准化”的禅城特色志愿服务品牌。

责任编辑：张义凌

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