社区法律顾问给居民做的婚姻家庭法律讲座引起热烈反响。 刘力勤 摄

    广州第二CBD天河核心区、广州国际金融城建设的各个环节稳步推进需要法律“护航”；而对于文化程度不高，急需各类法务知识，正从“种房子”转变为如今的“种创新企业”的村民来说，更需要“贴身”的法律顾问；沙河商圈的拉包工们都没有想过自己能和“高大上”的律师打交道……

    虽然“一社区一法律顾问”工作自2014年才全面铺开，但早在2007年，这里便已率先推行街道司法所与律师事务所进行“所所结对”，为市民提供公益法律服务。如今，全区217个社区的法律顾问已经成为天河社会经济发展的润滑剂。

    今年以来，天河区积极推动法治宣传教育工作转型升级，打破过去自上而下、单向、粗放式的惯性工作模式，推动法律服务供给侧结构性改革，营造法治化营商环境，助推社会经济发展。今年上半年，天河市场主体爆发式、井喷式增长，新增企业2.7万家，有4个世界500强项目“强势加盟”。

    ●南方日报记者 昌道励

    宾红霞 黄伟

    实习生 庄晓君

    从“种房子”到“种创新企业” 法律顾问为村改制公司转型把关

    “涉及期限长以及数额面积大的土地房屋出租，虽然规定可以由班子民主决策，但由于可能会出现市场波动、货币贬值等因素导致的价格落差，村民信访维稳事件发生，建议尽可能采用高一层级的民主表决程序。”5月10日，珠吉街法律顾问、广东君厚律师事务所律师张俊锋在珠吉街作了一场主题为“关于加强和规范村集体经济和社会事务管理问题”的专题讲座。

    台下坐着的80多人，是珠村实业有限公司组织新当选班子、经济社正、副社长及其他党员干部。他们认真听课，不时低头做笔记。此时，恰逢珠吉街村改制公司完成两委换届的关键节点。

    “新上任的干部对三资交易管理的业务比较陌生，讲座结合天河的实际，很有用。”广州市珠村事业有限公司的一名村干部说，村集体物业原来大多租作工业厂房，但随着城市化进程加快，也面临转型。“日后将按照《天河区关于利用村（社）集体物业打造众创空间和孵化器的工作指引（试行）》的有关程序，逐步升级改造为创新创意园区。下一步要如何招商引资，如何推动合作，法律顾问都能为我们提供指导”。

    广州吉山实业有限公司是珠吉街的另一个村改制公司，两委换届后也参与了上述讲座。吉山村公司梁经理说，转变为村改制公司的过程中，确实需要纪律性的管理，才能保持正常的经营，两者是相辅相成的。同时，各方面的管理到位，经济上才能有更大的发展。

    目前，天河区在14条街道20个村（社）建设了29个“村里的众创空间”，总面积近111万平方米，集聚创新企业1272家。天河区还将争取每年改造50万平方米左右，5年后新增约250万平方米的众创空间和孵化器，其中不少都将由村集体物业升级改造而成。

    对于从“洗脚上田”到“种房子”，再转变为如今的“种创新企业”的村民而言，提升法治意识刻不容缓。“村民大都文化水平不高，村集体的经济来源单一。从90年代到现在，他们跟开发商的合作越来越多，经济管理方面会遇到很多问题，日常管理则会涉及村民的权益等问题。”张俊锋认为，这类普法讲座突出问题导向，能潜移默化地提升村改制公司、经济社依法经营、依法管理的能力和水平。

    为拉包工“定制”法治课 助力沙河商圈升级改造

    “以前以为法治离自己很远，听完课才知道拉货、签合同等多个环节都需要用到法律知识。”6月5日下午，日昱物流万佳理货区广场座无虚席，200多名沙河服装市场的拉包工放下手中的工作，前来聆听社区法律顾问肖平为他们“量身定制”的法治课。一位参与培训的拉包工说，“课上学到的保障权益的法律手段还有很多，条条都适合我们用”。

    这是天河区在沙河服装商圈开展的精准普法系列活动的第一课，也是在场众多拉包工职业生涯当中的第一堂法治课。作为主讲人，肖平驻点沙河街已经9年了。从过去的“公益律师”到如今的“社区法律顾问”，他见证了沙河商圈的巨变。

    作为广州三大服装批发集散地之一，沙河商圈分布着31家大小不一的服装批发市场，商户多达3万户，从业人员超10万人。每天，有将近3000吨货物、约720万件衣物从这里流向全国各地，“双十一”期间更多达1000万件。在过去的一年多时间里，沙河商圈经历了从“脏乱差”到“白富美”的完美蜕变。

    如今整个沙河商圈被分为三个片区，分别由3个大型的综合物流公司进行统一管理，实现了从占道经营到集中配送的转变。过去开着电动车乱窜的拉包工们大多也被“收编归队”。“我们成立了拉包服务队，通过管理来提升工人的效率，规范工作流程。”日昱物流市场服务中心部门主管王明川说。

    从“脏乱差”变身“白富美”，除了“硬环境”的提升，还有“软服务”的支持。沙河商圈蜕变的背后离不开天河区的精准普法工作。“我们聘请资深律师深入市场，找出市场运营过程中存在的法治问题，深挖问题根源，制定解决问题的办法，对不同的群体，教授不同的内容，分专题实施精准普法，切实提高普法的针对性和实效性。”沙河司法所所长周少平说，从今年6月至年底，沙河商圈每月将举办一场普法课，每场普法课都将有特定的普法对象。

    解决国际金融城劳资纠纷 保障重大项目推进实施

    科韵路东侧、黄埔大道南侧，广州国际金融城起步区内，各施工单位正在紧锣密鼓地开工建设。而在临江大道北延段，棠下新墟复建房工地西侧，一个50平方米左右的建筑极为显眼，这是员村街道办事处金融城起步区服务站，也是全市首个针对重大项目实施提供基层一体化服务的服务站。

    根据广州的规划，今后五年要“发挥珠江新城、国际金融城、琶洲互联网创新集聚区‘黄金三角区’辐射带动作用，建设以国际金融城—黄埔临港经济区为核心的第二中央商务区。服务站充分整合街道、派出所、司法所、居委会、社区法律顾问的力量，共同为金融城起步区建设提供全方位一体化的服务，意义重大。

    北京德恒（广州）律师事务所律师黄其伟每周都会前来上班两个小时，这是他作为员村新墟社区法律顾问的又一份“兼职”。尽管服务站今年5月才正式开始运作，但黄其伟从去年起就开始为广州国际金融城起步区提供免费的法律服务了，尤其是在参与劳资纠纷调解工作方面，他尽心竭力，发挥律师的专业优势参与其中，对纠纷的顺利化解有着举足轻重的作用。去年至今他已经参与并成功调解涉及近600万元劳务费的劳资纠纷。

    “面对要求经济补偿的工人，我会告诉他们怎样在法律的框架内合法合理维权，告诉他打官司要多少钱，耗费多长时间，让他们平衡斟酌，选择最合适的方式解决。”黄其伟说，目前为止，金融城起步区内发生最多的就是劳资纠纷，工人们最终大多都会选择简单、快捷、成本低的调解方式来解决纠纷，因为诉讼的长耗时和高成本是工人们负担不起的。

    在调解过程中，黄其伟作为社区法律顾问参与其中。在他看来，法律顾问身份特殊，既不代表政府也不代表工程施工方，是第三方代表，使得工人对他较为信任。如今，黄其伟已在员村做了7年多公益律师。在他看来，“一社区一法律顾问”的实施，能够防患于未然，把矛盾纠纷解决于爆发前，对社会和谐来说就是好的。

    探索

    法律顾问团队化

    各有专攻为居民排忧解难

    临近开学，林和街的社区法律顾问王维琼早已跟团队成员商量好新学年的法制教育课。随着广州市47中被整合为广州中学，这个律师团队将为首个以“广州”命名的中学提供免费法律服务。此前，他们已经在该学校连续开展了5年的法制课项目。

    事实上，对于广州市47中的学生和林和街的居民来讲，68岁的王维琼是“精神领袖”般的存在。王维琼是新中国首批通过律师资格考试的律师之一，从事法律服务30多年，却放弃安稳闲适的生活，作为公益服务律师扎根林和街10年，为居民提供优质、便捷的法律服务，曾被评为2014年“广州好人”。

    早在2007年，林和司法所和广东南国德赛律师事务所建立“所所结对”，当时只有王维琼等4名公益律师。在该律所合伙人的支持和王维琼的带动下，这个团队逐年壮大，才得以支撑近10年来不同的公益律师在司法所不间断的轮流值班。

    目前，林和街13个社区的法律顾问均由广东南国德赛律师事务所的13名公益律师分别担任。由于是团队化服务模式，针对社区内发生的不同问题，都由各有专攻的法律顾问解决。“他们各自擅长的领域包括劳动争议、家庭婚姻、物业服务类，法律顾问间可以做到强项互补。”林和司法所所长甘宇说。

    比如，华新社区法律顾问江永能为街道社会事务管理科开展社区老人配餐项目提供法律意见，得到重视和采纳。花生寮社区法律顾问莫妙珍为两户残疾家庭成员的监护问题提供专业意见，收效良好。

    如今，这种团队化的公益法律服务模式，已成为天河区法律顾问工作的标杆。

    “周二下午坐班，雷打不动已经坚持了10年。”甘宇说，林和街地处天河区的中心、窗口位置，辖内商业网点密布，人流密集，各种疑难、复杂矛盾纠纷时有发生，司法所的普法宣传和调处化解纠纷的任务非常艰巨。“定期坐班制度，能集中为居民提供更全面的法律服务”。

    观察眼

    推进法律服务供给侧结构性改革 

    营造法治化营商环境

    在过去相当长一段时间里，沙河商圈的拉包工们都没有想过自己能和“高大上”的律师打交道。如今当他们遇到货主无理索赔等问题时第一时间想到的就是要找社区法律顾问，从法律途径解决问题。

    如何能让不同的社会群体法律意识得到普遍提高？分情况、分主体、分主题是天河区的答案。有关职能部门深入街道、村居一线进行“会诊”，全方位分析研判在换届选举、“三旧”改造、重点地区环境整治等工作中各类普法对象的普法需求，对症开方、有的放矢，法律服务供给侧主动适应和匹配需求侧。

    针对不同对象，“对症开方”，面面俱到。如针对换届选举的风险防范，授课对象确定为选举最直接的参与者，即村公司全体党员和股东代表；又如在沙河服装商圈环境整治普法活动中，市场经营者、出租屋主、执法执勤人员和市场管理人员都是主要普法对象。

    从“有距离感”、“不接地气”，到现在遇到问题首先寻求法律帮助，这背后折射的是居民法律意识的提高，也是天河区积极推动法律服务供给侧结构性改革的具体表现。

    今年以来，天河区积极推动法治宣传教育工作转型升级，打破过去自上而下、单向、粗放式的惯性工作模式，推动法律服务供给侧结构性改革，深入实施精准普法，实行精准研判、精准供给、精准评估和精准管理，形成层级式、链条式、整体运行体系，实现法治宣传教育全覆盖提质增效，为天河平安有序城区环境建设提供有力支撑，营造了法治化的营商环境。

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