高铁时代将助力惠州进入新的发展阶段，厦深高铁在惠州设有惠州南站和惠东站。南方日报记者 梁维春 摄

    和很多城市的建成史类似，惠州城也是依水而建，享受逐水而居带来的种种便利。直到多年以后的今天，形成了沿东江和西枝江发展的城市布局。然而，与很多内陆城市不同的是，惠州发展到现在，不仅仅是一个有江的城市，同时还是一个滨海城市。当沿江发展到一定阶段，向海发展以及向那些受江影响较小的区域发展，成为必然的选择。

    近日，惠州市提出，要坚定不移地实施“沿江向海”城市发展战略，按照“南进北优、东西拓展”的思路，统筹谋划，打造一批新城区，做到产城人融合发展。

    其中，要以“南进”为核心，连珠成线，加快建设以金山湖片区为核心的南部新城，以惠城南站、新会展中心为支撑的惠南新城，以人车分离和生态建筑为创新特色的惠阳新城，以石化等产业为支撑、产城人高度融合的大亚湾滨海新城。同时，实施“东西拓展”，规划建设好罗浮新城、稔山新城、潼湖生态智慧区。

    可以预见，多个新城的建设热潮将在惠州掀起。那么，它们面临哪些发展机遇？怎样做到产城人融合？

    策划：罗锐

    采写：南方日报记者 刘光明宝

    1 新城发展面临多重机遇

    土地资源是城市发展最基础的要素，无论是建住宅区还是兴实业建厂房，首先都需要一定的地块。惠州的面积占珠三角四分之一，目前开发强度只有约10%，相比深圳和东莞这样土地紧张的周边城市，先天地占有了较大优势。从惠州现在规划的几个新城来看，多是开发程度较低的区域，在这些地方建设新城，将为惠州今后相当长一段时期提供发展的着力点，以保障惠州的经济社会持续快速的发展。

    新城区的发展面临多重机遇。去年以来，深圳推出“东进战略”，它的东部和东北部和惠州接壤。惠州则推出了“海绵行动计划”，全面对标深圳，深惠在交通、产业、人才等多个领域迈向深度对接。

    事实上，早在“东进战略”和“海绵行动计划”推出之前，惠深两地的这种对接已经逐步走向深入。在近几年惠州引进的高端项目和企业中，相当一部分来自深圳。在本月初举行的第六届云博会上，参展的506家企业和科研院所有124家来自深圳。11月14日将举行的2017中国创新创业大赛军民融合专业赛（北斗应用·动力电池）复赛也能反映这种对接程度，在140多家晋级复赛的企业中，深圳企业占了将近1/3。除了这些“深圳”开头的公司，还有一些企业本就是深圳企业设在惠州的子公司。如果两者相加，惠州企业的深圳“血缘”就更多了。

    高端产业的对接和创新创业资源从深圳外溢，使得惠州迎来了一个跟随发展的机遇。随之而来的产业落地、人才居住甚至入户都需要足够的城市空间来容纳。在深圳和东莞土地资源日趋紧张的趋势下，这种需求显得更为迫切，惠州新城区的建设发展应时而生。

    在更大的视野范围内，粤港澳大湾区正在加速融合。广深港澳的创新要素、高端人才与惠州之间将形成更频密的交流合作，惠州良好的生态环境、广阔的发展空间，以及扎实的电子信息和石化产业基础，都将为这种合作提供有力条件。

    2 因地制宜突出优势

    按照惠州的部署，将加快推进建设南部新城、惠南新城、惠阳新城、大亚湾滨海新城、罗浮新城、稔山新城、潼湖生态智慧区。从目前的规划和建设情况来看，这些新城结合了自身的优势，主打的特色非常明显。

    南部新城位于惠城外环路以南，莞惠高速公路以北，惠大高速公路以西，惠大铁路以东的城市建设用地，总面积24.17平方公里。根据《惠州市城市总体规划（2006—2020年）》，南部新城将成为文化、体育、医疗和高等教育中心。

    如今，在南部新城中，金山湖片区的多个住宅区已经建成，并逐渐完善配套设施。同时，建成了奥林匹克体育场、金山湖体育馆、金山湖游泳跳水馆等体育场馆。再加上惠州学院和惠州市体育运动学校等院校也位于这个区域，以及市中心医院总部将迁入，将呈现明显的文体医疗教育的特色。

    业内人士分析，南部新城位于惠城区南部，通过金山大道、演达大道、惠澳大道等通道可较快地连接江北、江南、河南岸、桥东和桥西等成熟片区，而文体医疗教育事业与民生有着更直接的关联。因此，南部新城的定位比较准确。

    在其他几个新城里面，潼湖生态智慧区和稔山新城则体现了鲜明的科技特色。

    潼湖生态智慧区位于仲恺高新区西部，周围环绕广东省最大的内陆淡水湿地——潼湖湿地，规划面积约128平方公里，形成“一环、双核、多园”的空间布局，主打科技创新牌，现已引进32个项目，涉及金额3000多亿元，全部是聚焦研发和创新的高端项目。按照广东省的规划，它成为省科技体制改革创新示范区核心区，今后要打造成“广东硅谷”。

    稔山新城和潼湖生态智慧区一样，都在建设科技小镇，正在引进一批创新平台和金融机构，为创新型企业的发展提供孵化条件。当然，由于稔山新城靠海，原本就有诸多旅游资源，因此，它除了发展科技产业，还将发挥区位优势着重发展滨海旅游业。

    全面审视其他几个新城可以发展，它们都将基于自身的区位优势或产业优势，主打一两个领域的特色。这不仅为新城的打造指明了清晰的方向和路径，更重要的是，为惠州今后相当长一段时期内的经济社会事业持续发展作了通盘的布局。

    3 高铁推动

    城市发展

    尽管这些新城各具特色，但作为一个城区，注重的是产城人的融合，而不是简单地发展某个产业或领域。这对交通规划、住宅区配套、产业培育，以及自然环境的打造提出了通盘的要求。其中，交通设施的建设，尤其是重大交通枢纽的建设成为重中之重。

    2014年，惠州进入高铁时代，厦深高铁在惠州设有惠州南站和惠东站。这一交通枢纽的引进不仅方便了周边市民的出行，而且为物流产业和现代服务产业在高铁站一带聚集提供了有力条件。

    以稔山新城为例，依托厦深高铁惠东站以及广汕公路、惠深沿海高速、深汕高速等枢纽，计划借力周边制造基地和消费市场，完善现代物流基础设施，推动稔山商贸物流业的发展。

    同样地，依托惠深沿海高速和惠州港，大亚湾滨海新城大力发展石化和物流等产业，推进森林进城围城、森林公园建设和湿地保护等系列工程，打造了红树林城市湿地公园等多类型公园体系，为产城人高度融合奠定坚实基础。

    目前，惠州拥有海港、机场、高铁、城际铁路、高速公路等交通枢纽，且高速公路通车里程全省第二，今后还将拥有至少3条高铁和多个高铁站，成为名副其实的交通重镇。随之而来的将是人流的聚集、创新要素的流动、产业的融合，一批产城人高度融合的新城将在惠州崛起。

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