原标题：大清理后，该系统统一管理军队安置房

　　出台7个配套文件、首批4个典型项目改造成功试点、部署展开68个试点项目遗留问题纠治……12月7日，解放军报刊发消息称，全军住房专项清理整治工作取得了重要阶段性成果。

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，自2015年开展军队经济适用住房专项清理整治工作以来，军队住房整治工作马上将进入第五个年头。实际上，作为公认的“老大难”问题，违规住房清退工作在军中似乎从没停止过。此次公布“期中成绩单”固然令人欣慰，但更值得关注的是，新办法之下如何实现完善保障军人住房需求的同时，做到规范、公平。

　　“期中成绩单”

　　军报的文章中对于上述工作评价很高，除了“取得重要阶段性成果”外，消息还指出，各级业务主管部门靠在一线指导、沉到基层解难，紧跟军队调整改革实际，系统梳理项目隶属关系和责任主体，把全军住房项目台账底数精准摸清，基础数据核准见底，全部信息核实入库。

　　“在清理整治工作中，他们不断创新工作方式方法，坚持改造置换破立并举，探索按城市实施住房改造和置换新建模式，确定分户改造、改建添建、恢复原貌3种整改方式，编制10个不同类型项目整改方案模板，形成‘广州模式’‘成都经验’，充分发挥了样板示范作用，为全军提供了能复制、可借鉴的整改路子。”

　　为啥要整治军队住房？

　　军人这项职业由于其特殊性，保障军人的住房需求合情合理。那么，为什么要针对这样一项合情合理的事情进行专项清理整治？

　　政知见了解到，经过1999年那一轮军队住房制度改革后，当前中国军队的住房保障体系主要采取公寓房和经济适用房相结合的保障方式，来解决现役军官的住房问题。军方评价认为，通过组织建设经济适用住房，全军和武警部队广大官兵、职工住房条件得到了明显改善。但由于执行政策不严、监管力度不够，也出现了未批先建、批少建多、低价内售和违规外售等问题，扰乱了住房建设管理秩序，影响了部队风气建设，必须下大力坚决予以纠治。

　　政知见注意到，上述弊病不但让一些投机分子钻了空子，同时也影响了本应分配到住房的军人“无限期”等待。

　　在2012年华南理工大学的一篇研究生论文《驻大中城市部队自有住房保障研究》中，研究者对广州军区驻穗某部干部、职工的住房情况做了一次访谈调查，调查结果显示，该单位现有符合分房条件但没有分配到住房的约占30%，住房面积未达标准的约占52%，18%的人住房面积超过标准。团职以下军官的供需矛盾比较突出。

　　在军报记者的采访中，官兵曾明确表示希望清理整治落到实处，并根据政策重新进行住房分配。2016年7月，《军队经济适用住房建设项目专项清理整治有关问题的处理意见》出台，明确购房人已享受房改优惠政策购房，再次以外售方式购买的军队经济适用住房，只能保留一处，退出的住房由售房单位原价收回，装修费不予补偿，确保落实国家和军队的政策规定，一个家庭只能享受一套房改房。

　　新办法解决了什么问题？

　　政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，军报7日的报道中提到了“破立并举”。

　　的确，对于住房这样安身立命的基本需求，只破不立显然行不通。清理整治，绝不意味着在住房保障上“打折扣”。进行专项清理整治行动的同时，住房保障的新办法、新尝试并行展开。

　　2016年11月14日，军队安置住房统建由北京地区选取建设用地试点正式向全军推开，标志着军队安置住房保障由各单位分散自建向区域统筹统建全面转轨。从旧规定到新办法，军队住房保障由分散走向集中。究其原因，还是要从此前的弊病谈起。

　△北京试点项目示意图

　　军报就此踏访我国多个不同军事单位，发现住房待遇千差万别，不同系统不一样、不同单位不一样、不同批次不一样、机关部队不一样。

　　除了标准不统一，军报还总结了单位自建自营模式下的住房保障体系弊病凸显：

　　土地消耗严重。10多年来，各单位大多利用军用土地建设经济适用住房，军用土地消耗较快；

　　地段比较偏远。城市的中心地区建筑用地价格普遍较高，部队很难从地方政府拿到用地指标；

　　保障压力过大。现在全面停止有偿服务后，部队无法贴补小区建设，致使物业管理跟不上；

　　牵扯大量精力。建房是动钱动地的大事，牵扯了很大精力。

　　为了应对上述弊端，新办法最突出的特点是统建、统管。军委后勤保障部相关负责人介绍称，按照“土地统一调配、经费统一筹措、工程统一建设、房源统一配售、资金统一管理”的模式，由京内拓展到京外，为安置住房区域统建工作推向全军迈出重要一步。

　　军队安置住房统建工作负责人对媒体总结新办法的优点有四：

　　统住了地。通过归口征地、集约用地，彻底解决了多头要地、无秩序用地问题，提高了土地使用效益；

　　把住了房。实施统筹规划计划、统筹建设用地、统一建设标准、统一房源配售、统一资金管理的“五统”新模式，从根本上遏制超面积建房、低价内售、违规外售等乱象，做到政策标准一体执行、住房配售一视同仁，有效解决了单位之间、购房人员之间苦乐不均和盲目攀比的问题；

　　管住了钱。统建试点建立专项资金保障制度，统一安排征地和前期启动经费，制订试点项目房款收缴和还款计划，确保专项资金良性循环，杜绝挪用、占用部队正常经费问题；

　　聚合了力量。集中统建，既整合了专业人才和保障力量，又使工程实施专业化运行、程序化操作、规范化管理，真正把单位领导从建房分房管房的繁杂事务中解脱出来。

　　保障房建几套？联保中心说了算

　　新办法下，军方在广州、昆明、杭州、武汉、成都、南京、西安、青岛、济南、沈阳等10个京外城市遴选出18块建设用地，正式启动首批京外安置住房区域统建试点项目。

　　统建统管的思路下，新的安置住房将如何落地？

　　军报透露，军队安置住房京外首批统建的18个试点项目，已全部明确给了无锡、桂林、西宁、沈阳、郑州五个联勤保障中心，由各中心负责组织核准区域内试点项目建设用地边界、数量等要素，土地使用管理单位予以配合。而在具体的实施过程中，政知见（微信ID：bqzhengzhiju）注意到军地之间的沟通配合是重中之重，项目同时被纳入了军民融合的大盘子。

　　成都某统建项目部负责人张宇曾向军报介绍，他负责的项目是军民融合建设方式的大胆探索，部队主导、企业征地、按军队标准建设，建成后定向出售给部队官兵。通过与市政府协商，项目纳入成都市“北城改造”工程，享受相关税费减免等优惠政策。“目前，我们已经与成都市供水、供电、交通等10余个基础设施建设部门达成了合作意向，项目建成后不仅基础设施齐全，而且预期综合成本和售价也比较合理。”

　　最新消息显示，今年7月，西安统建安置住房项目进入到工程实质建设阶段。该项目初步规划建设3000余套的军队安置住房小区，建成后主要向全军在西安市安置的符合条件军队人员配售。

　　撰文丨李岩

责任编辑：王亚南

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