一目了然看预算

　　大洋网讯 支出进度提高的同时，还要保证资金用得其所，绩效管理是监控财政资金效能的一个重要手段。在广州市召开十五届人大三次会议期间，记者从广州市财政局获悉，市教育局、市发展改革委等12个部门纳入全过程绩效管理范围，上述部门编制2018年部门预算时候，需编制整体绩效目标和项目绩效目标。

　　去年公开的市残联部门预算中，预算1936万元的广州康复实验学校建设项目中，绩效目标明确为建成后拟设置51个班招收600名学生……本年度绩效目标为工程主体建筑开始施工。广州市残联、广州市知识产权局是广州市部门全过程预算绩效管理的两个试点部门。此外，包括其他部门预算在内，一般公共预算安排支出的项目绩效目标6846项、市级财政专项资金项目绩效目标21项全部都公开，实现了一般公共预算支出项目和专项资金项目绩效目标的全公开。部门全过程预算绩效管理，意思就是按照“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的要求，将绩效管理融入预算编制、执行、监督全过程。

　　广州市从2004年开始探索绩效管理改革，至今逐步形成了绩效管理的“广州模式”。在编制2018年部门预算时，市发展改革委、市教育局、市科技创新委、市公安局交通警察支队、市人力资源和社会保障局、市环保局、市农业局、市商务委、市文化广电新闻出版局、市国资委、市知识产权局、市残联等12个部门纳入了全过程绩效管理范围，上述部门需编制部门整体绩效目标和项目绩效目标，深入推进全过程预算绩效管理。

　　绩效自评不是部门说了算

　　现在绩效目标已是预算项目申报的重要组成部分，要求无论项目金额大小均须申报绩效目标，实现了绩效目标申报的全覆盖。在2018年预算项目入库阶段，市财政局，要求绩效指标设置须超过4个，且量化指标个数占比须达50%以上，提升绩效目标及指标的设置水平。

　　预算完成后的绩效评价，直接反映财政资金是否用得其所，市财政局有关负责人介绍，目前已经实现绩效自评全覆盖。

　　自评不是说预算部门自己说了算。市财政局制定的《广州市市本级财政支出项目绩效自评工作规范》，首次将预算完成率、资金实际支出率等核心指标设置为否定性指标，要求上述指标未达到相应标准不能评定为优良等次，加强对绩效自评的硬约束，减少绩效自评的随意性。

　　预算联网实现人大在线监督

　　预算联网监督系统也对财政资金的使用起着重要作用。市财政局有关负责人介绍，预算联网监督系统涵盖了人大对政府总预算、部门预算和重点领域等三个方面的审查监督，以及对总预算、部门预算执行中存在问题的监督预警。去年在一期数据的基础上，增加转移支付、政府投资项目、重点领域支出、库款、财政收支分析报告以及各区财政基本情况等内容，数据覆盖更广更深。

　　预算联网监督系统发挥了很好的效果，比如针对预算部门支出进度问题，在2017年，预算联网监督系统就预警提醒若干部门1~5月份项目支出进度异常，市人大预算工委即专门召开问询会进行询问分析，并提出建议要求。相关部门对项目支出进度异常情况进行了解释，并提供了下一步工作方案和整改措施。下半年相关部门通过及时调整工作方向，优化工作方案，有效加快了项目支出序时进度。

　　通过多方努力，2017年市本级一般公共预算全年支出执行率较好，达到了95%。

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　　广州实施绩效管理历程

　　广州市从2004年在全国率先开始财政绩效管理改革，2008年首创向同级人大专题报告政府绩效情况，2009年试点部门整体财政支出评价，2010年开展财政支出项目绩效目标申报、审核，2012年探索财政支出第三方评价工作并公开评价报告，2014年经市政府同意制定《广州市预算绩效管理办法》，形成了财政绩效管理的“广州模式”。

　　2016年，广州市与中国发展研究基金会签订“推进广州市预算绩效管理”合作框架协议，力争形成在全国可推广、可复制的改革创新模式。

      文/广报记者何颖思、卢文洁、汤南、秦松、杨洋、魏丽娜、梁超仪

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