十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现民族复兴的必然要求。

　　2018年进行的党和国家机构改革是一场全方位、立体式、战略性的组织变革，具有划时代的意义。进一步将党对一切工作的全面领导权制度化，不断提高党的全面领导水平，是深化党和国家机构改革的价值定位。构建中国特色的现代化国家治理体系，是深化党和国家机构改革的目的定位。构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系，是深化党和国家机构改革的目标定位。统筹党政军群机构改革，则是深化党和国家机构改革的路径选择。

　　不再是单纯的政府机构改革，而是统筹党政军群机构改革，这是2018年深化党和国家机构改革最鲜明特色。为什么要统筹党政军群机构改革？追根求源，这是构建中国特色的现代化国家治理体系的内在需求与必然选择。

　　一、构建中国特色的现代化国家治理体系，是我们全面深化改革的必然选择。

　　全面深化改革的总体目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。治理体系是基础，治理能力是体现。“体系建设”自然成为是2018年深化党和国家机构改革最关键的主题词。体系（system）即系统。系统论创始人贝塔朗菲认为，系统是相互联系相互作用的诸元素的综合体。钱学森认为：系统是由相互作用相互依赖的若干组成部分结合而成的，具有特定功能的有机整体。各组成部分彼此协调协同才能最大限度发挥体系的总体合力。

　　二、统筹党政军群机构改革，是构建中国特色现代化国家治理体系的必然选择。

　　党和国家各类机构是中国特色的现代化国家治理体系的最基本单元。各类机构形成的机构体系是国家治理体系的第一个层面。职能是机构的载体，于是，党和国家机构职能体系构成国家治理体系的第二个层面。各类机构在履行职能过程中相互作用形成的权力体系，构成国家治理体系的第三个层面。

　　就第一个层面来说，统筹党政军群机构改革，首先要统筹设置相关机构，形成组织结构科学、总体功能优化的“党政机构布局”；这个布局不应该是一个短期部署，而应该是打基础、立支柱、定架构的战略布局。简言之，这个党政机构布局就是中国特色现代化治理体系的组织架构。

　　就第二个层面来说，统筹党政军群机构改革，关键在于统筹配置相近职能，理顺和优化党的部门、国家机关、群团组织、事业单位之间职责关系，形成系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系。

　　就第三个层面来说，统筹党政军群机构改革，核心在于将党在国家治理体系中的全面领导权制度化。加强党对各领域各方面工作的领导，确保党的领导全覆盖，确保党的领导更加坚强有力，使得党政军民学，东西南北中在党的集中统一领导下协调行动。

　　三、统筹党政军群机构改革，是全面提高国家治理能力与治理水平的必然选择。

　　中国特色的现代化国家治理体系最基本的单元又形成一些子体系。如领导体系、政府治理体系、武装力量体系、群团组织体系等，这些子体系本身就是相对独立的力量体系。统筹党政军群机构改革，不仅要彰显各子系统的力量，而且要使得各子系统彼此相得益彰、协同增效，聚合成整个国家治理体系的合力，更好地适应统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，有效支撑社会主义现代化建设。

　　深化人大、政协和司法机构改革，统筹党政机构设置，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，形成总揽全局、协调各方的党的领导体系，增强党的领导力。深化行政体制改革，转变政府职能，优化政府机构设置和职能配置，加快推进事业单位改革，形成职责明确、依法行政的政府治理体系，提高政府执行力。深化跨军地改革，完善民兵预备役、国防动员体制机制，形成中国特色世界一流的武装力量体系，增强人民军队战斗力。深化群团组织改革，推进社会组织改革，形成联系广泛、服务群众的群团组织体系，激发群团组织和社会组织活力。党的领导力、政府执行力、人民军队战斗力、群团组织和社会组织活力做到共鸣共振，才能全面提高国家治理能力与治理水平。（作者：国家行政学院 宋世明 公共管理教研部副主任 教授）

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责任编辑：刘德宾 SN222

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