江门开展“环境执法百日整治行动”，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽侨乡。符锡钢 摄

    “开展环境执法百日整治行动1个月，江门全市共出动执法人员1133人次，检查企业469家次，责令改正或限期改正企业43家，立案查处环境违法案件20宗。”11月29日，在江门市环保局召开的环境执法百日整治行动媒体通气会上，江门市环保局局长廖辉文介绍道。

    党的十九大报告强调，生态文明建设是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境。

    为了贯彻落实党的十九大精神，满足人民群众的优美生态环境需要，努力建设天蓝、地绿、水清的美丽侨乡，江门自加压力，于11月1日启动“环境执法百日整治行动”，正式打响冬季蓝天保卫战。通过部署，江门形成了三级联动，一级抓一级、层层抓整治的工作局面，建立“八大”行业整治清单和中央环保督察期间交办案件未办结案件清单，逐项量化整治任务。行动中，通过从快从严从重惩处各类环境违法行为、联动执法震慑环境违法犯罪，江门确保整治工作顺利推进。

    ●南方日报见习记者 马立敏 记者 陶然

    三级联动▶▶建立“八大”行业整治清单

    “江门力争在2017年11月1日起至2018年农历春节前，约一百天时间内，加强全市火电、玻璃、陶瓷、化工、喷涂加工等涉气重点行业和‘一面六河’沿岸印染、皮革等涉水行业排污企业的环境监管、执法和监测，持续加大对环境违法行为的严厉打击力度。”廖辉文说道。

    廖辉文介绍，自“环境执法百日整治行动”启动以来，江门市各级各部门严格按照环境保护“党政同责、一岗双责”责任制的要求，进一步压实各级环保监管、执法主体责任，强化上下联动、部门协作的环境“大监管”“大执法”机制，形成了市、县（区）、镇（街）三级联动，一级抓一级、层层抓整治的工作局面。

    根据行动的部署要求，江门市环保部门建立了全市涉气排放的4家火电、14家玻璃、35家陶瓷、65家化工、62家喷涂加工、93家印染、39家制革企业以及120家VOCS重点监管企业的“八大”行业整治清单和中央环保督察期间交办案件未办结案件清单，逐项量化整治任务，倒排时间进度。同时，江门以加快拆除市区西江沿岸烟囱为重要抓手，强化铁腕治污力度，深入推进第二批“散乱污”企业的清理整治工作。

    针对大气污染防治重点工作，江门狠抓不利气象条件下污染物减排措施的落实，督促重点控制区VOCs和NOx限产限排重点企业在行动实施期间涉及挥发性有机物排放的工序限产30%、锅炉负荷降低30%、玻璃企业限产30%，减少挥发性有机物料使用和污染排放。

    针对水污染防治重点工作，江门围绕“一面六河”的整治重点，加大潭江沿岸印染、皮革、造纸、五金表面处理等涉水排放企业的排查、执法和监管，力争在2017年12月底前，完成沿岸印染、皮革、造纸等重点排污企业的清洁生产审核工作，进一步提升企业治污水平和污水重复利用水平，减少潭江流域污染物负荷。

    整治行动已开展1个月，江门市成效如何？记者了解到，截至目前，江门全市共出动执法人员1133人次，检查企业469家次，责令改正或限期改正企业43家，立案查处环境违法案件20宗。

    从快从重▶▶对问题企业开出千万罚单

    生产车间的生产废水、冲洗水收集管网未设置明渠明管，废水处理设施收集管未标示流向，污泥收集车间未采取防渗防漏措施……江门市江海区环保局与省大气和水专项督查组检查发现，江门市新迪织造制衣有限公司存在以上环境问题。

    针对督查情况，江海区环保局对该公司发出了《责令改正违法行为通知书》，责令该公司完成立即对生产车间的生产废水、冲洗水的收集管网设置明渠明管，对废水处理设施的收集管道标明流向等整改要求。

    此外，通过监测数据对比和现场检查的情况，江海区环保局发现该公司的外排废水CODr浓度超过国家有关标准，存在超标排污行为。对此，江海区环保局已对其进行了立案查处，责令其立即停止违法行为，并对其进行罚款处理。

    目前，该公司已基本完善江海区环保局对其提出的整改要求。“近期，我们将再次对该公司的外排污水进行监督性监测，若仍存在超标排污行为，将对其实施按日连续计罚处理。”江海区环保局相关负责人表示。

    据江门市环保局介绍，“环境执法百日整治行动”中，江门加大对各类环境违法行为的惩处力度。江门充分利用按日计罚、停产限产、行政拘留等执法手段，加大力度查处印染、制革和陶瓷生产企业各类环境违法行为，从快从严从重进行处罚并责令改正。

    其中，江门蓬江区结合推进荷塘镇重点环境问题挂牌督办整治，大力开展玻璃加工企业环境污染专项治理，对长期不能稳定达标排放的6家企业进行立案查处，对4家企业实施连续按日计罚共计1000万元，并报经政府同意对4家企业实施关闭停业；鹤山市紧盯镇村工业区“散乱污”企业等重点环境问题，加强精细监管、精准执法，对2家违法排污企业依法查封，切实解决了群众反映强烈的一批突出环境问题。

    环保+公检▶▶震慑环境违法犯罪

    据江门市环保局介绍，为确保“环境执法百日整治行动”的顺利推进，江门强化环境行政执法与刑事司法衔接机制，加大环境保护、公安、法院等多部门联动执法力度，形成“环保+公检”打击环境违法犯罪的强大合力，对环境违法行为零容忍、严执法、重打击，坚决查处到位、执行到位，绝不手软，提升环境保护案件的办结率。

    此前，江门市环保部门执法发现蓬江区鹏涛五金加工场存在没有通过环评文件审批、环保治理设施未经验收擅自投入生产的问题，责令其停止生产并处罚款；发现江门市合利皮革有限公司擅自扩建生产设备，责令其停止扩建生产设备的生产并处罚款。

    11月10日，由江门市蓬江区法院牵头，江门市环保局、属地政府和相关部门配合，对江门市合利皮革有限公司、蓬江区鹏涛五金加工场等环境违法企业开展联合执法，强制违法企业履行环保行政处罚决定，促使其在停止生产的同时拆迁清空违法生产设备，有效防止“死灰复燃”。

    此外，新会区加大环保案件执法与司法衔接联动力度，由法院牵头对中央环保督察期间交办案件反映的大鳌镇5家环境违法船舶维修厂实施强制执行停产措施，确保案件查处到位、执行到位；开平市形成“环保+公检法”联合执法新常态，整治行动以来已立案查处环境违法案件8宗，实施查封扣押案件2宗。

    通过联合执法，江门市环保部门配合司法机关，通过不断加大强制执行的力度，对违法企业形成强大的震慑力，在全社会营造守法经营的良好氛围。

    对话江门市环保局局长廖辉文：

    成立联动工作小组

    协调解决执行难题

    “环境执法百日整治行动”有何新措施？有何新目标？如何破解执行难题？江门市环保局局长廖辉文就以上问题，接受了南方日报记者的专访。

    ◎措施 突出“四个强化”

    南方日报：江门此次开展“环境执法百日整治行动”，是出于哪方面考虑？与以往所做的环境执法工作相比，有何不同或特点？

    廖辉文：近年来，江门通过采取强力措施，严厉打击了一批环境违法行为，取得了一批实实在在的成效。与此同时，环境违法现象仍时有发生，环境突出问题仍未得到根本性改善。因此，江门自加压力，组织开展“环境执法百日整治行动”。

    这次行动我们将突出“四个强化”，以彰显力度和决心，推动行动取得实效。

    一是强化环境管理。对火电、玻璃、陶瓷、化工、印染、皮革、喷涂加工等重点行业，将执行最新、最严的污染物排放标准和环境管理要求，倒逼企业对工艺提挡升级，对污染实施深度处理，主要工业污染物排放达到国内先进水平。

    二是强化惩处力度。我们将充分用足用好按日计罚、停产限产、行政拘留等执法手段，加大对各类环境违法行为的查处力度。对偷排、漏排、超标或超总量排放的，或者通过暗管、渗井、渗坑、不正常运行污染防治设施等逃避监管的方式排污放污染物的，要从快从严从重进行处罚并责令改正，拒不改正的，一律实施按日连续处罚，并责令限制生产；被责令限制生产后仍然超标排污的，一律责令停产整治，情节严重的报请当地政府实施关停。

    三是强化司法衔接。江门将进一步强化环境行政执法与刑事司法衔接机制，加大环境保护、公安、法院等多部门联动执法力度，形成“环保+公检”打击环境违法犯罪的强大合力，对环境违法行为零容忍、严执法、重打击，坚决查处到位、执行到位，绝不手软，提升环境保护案件的办结率。

    四是强化督办问责。行动期间将对各市（区）工作开展情况随时随机进行督查，对整治不力、进展缓慢的，将予以通报批评，并视情况约谈地方政府负责人。对因违法行为查处不力或整治不力导致严重污染问题和造成社会负面影响的，将加大追责力度，由监察机关按照有关规定从严问责；对存在有包庇纵容行为、行政不作为、滥用职权等行为的干部，依法依规移送监察机关追究相关责任。

    ◎目标 持续改善全市环境质量

    南方日报：请问这次“环境执法百日整治行动”的主要目标是什么？

    廖辉文：这次整治行动，我们将坚持“控治结合、标本兼治、综合治理、长效管理”的工作思路，用足用好新《环保法》及四个配套办法等执法手段，严厉打击各类违法排污行为。同时，兼顾推进中心城市建成区及周边地区VOCS和NOX的协同减排、高污染燃料锅炉淘汰、挥发性有机污染物综合治理、秋季臭氧削峰行动、不利气象条件下联动应对、治差水保好水等大气和水污染防治重点工作任务的落实，以各项监管减排措施，持续改善全市环境质量。

    ◎保障 成立强制执行联动工作小组

    南方日报：此次整治行动提到进一步加强和法院的联动执行工作机制，请问具体是如何实现呢？将解决哪方面问题？

    廖辉文：为了严厉打击环境违法行为，确保环保案件得到有效执行，全力破解执行“最后一公里”问题，环保部门和市中级人民法院共同制定《江门市环境保护行政处罚案件强制执行联动工作机制》。

    在实际工作中，将成立江门市环境保护行政处罚案件强制执行联动工作小组，由市中级人民法院、市环境保护局牵头，各市（区）政府、市公安局、市工商局、市供电局、市供水部门、市人社局、各市（区）人民法院等有关部门为成员单位。工作小组定期组织召开联席会议，协调解决在环境保护行政处罚案件执行中的重大问题，组织联合行动，互通交流案件信息。对于不履行环保行政处罚的企业，由法院牵头、各相关部门配合联合行动，采取“两断”、“三清”等强制措施（即由供水、供电部门强制断水、断电，强制违法企业完成“清原料、清产品、清设备”），对违法生产者予以司法拘留，涉嫌构成犯罪的，移送公安机关立案处理。通过不断加大强制执行的力度，对违法企业形成强大的震慑力，营造守法经营的良好氛围。

    ■进展

    新结案3宗

    中央环保督察期间

    交办案件

    自“环境执法百日整治行动”开展以来，江门市加强现场巡查，对巡查中发现的问题限期整改。11月30日下午，由江门市副市长林飞鸣带队，江门市环境保护局、市纪委（监察局）、市公安局等部门有关领导组成督导组，实地督导蓬江区荷塘镇皮革等重污染行业企业整治、西江荷塘段饮用水源一级保护区违法建设项目清理等情况。

    来到位于荷塘镇的蓬江区湘志达模具加工厂、蓬江区吉程铝业有限公司、茂昌砂场，督导组发现，湘志达模具加工厂已完成厂房建筑物的拆除；吉程铝业有限公司厂房建筑物已拆除过半；茂昌砂场正在开展剩余少量砂石的清运工作。

    据介绍，这3家企业均位于西江荷塘段饮用水源一级保护区边界附近区域。为全面加强饮用水源地保护力度，彻底消除饮水安全隐患，蓬江区主动加压强化铁腕治污，要求在饮用水源一级保护区边界外附近区域，对已建成的与供水设施和保护水源无关的建设项目清理整治。

    “吉程铝业有限公司厂房建筑物拆除和砂场清理工作都将于近日完成。”蓬江区荷塘镇委书记区林杰表示。

    随后，督导组走进蓬江区荷塘镇康溪工业区鸿盛皮革厂，发现该厂的工人正在生产车间忙碌着，工厂周围散发着恶臭。据悉，该工厂部分生产车间存在未批先建、废水废气超标等环境违法行为，多次被环保部门立案查处。今年11月28日，蓬江区环保局再次监测到该厂厂界无组织排放废气超标，责令其停产整治，将对其作进一步立案查处。

    而该厂仍在紧张生产，江门市督导组要求蓬江区环保局加强该厂现场监管，督促其落实停产整治的要求，经环保部门验收合格后方可恢复生产。蓬江区环保部门表示，“将联合荷塘镇政府依法督促鸿盛皮革厂落实停产整治措施到位。”

    记者了解到，蓬江区荷塘镇康溪工业区皮革等重污染行业企业整治，是中央环保督察期间交办江门市的170宗环境信访举报案件之一。截至今年10月，170宗案件中尚有6宗未结办。而自11月开展“环境执法百日整治行动”以来，江门针对中央环保督察期间交办案件未办结案件逐项量化整治任务，倒排时间进度，新结案3宗案件。

    目前，江门170宗环境信访举报案件已办结167宗，根据部署，尚未结案的3宗案件将在今年12月底前完成。

    ■案例

    无人机成功锁定

    违法排污企业

    藏匿在镇村工业区的“散乱污”企业“打游击”在凌晨偷偷生产、偷排废水废气、污染周边环境……如何打击此类窥避监管的恶意违法排污行为？无人机等科技化手段可以出一份力。记者了解到，江门正借助无人机等科技化手段，以超常规的方式，更加精准地锁定污染源，让企业环境违法行为无所遁形。

    近日，江门市环保局组织集中对江门市区空气质量站点周边区域开展无人机飞行监测，成功查处一家企业的违法排污行为。

    当日，无人机经专业人员操控顺利升空后，在70米的高度对站点周边区域进行高空面状侦查搜索。当无人机飞至西区工业区一带区域时，其仪器回传监测数据显示，该区的SO2（二氧化硫）数值与其他区域相比偏高。在场专业人员通过数据比对，初步分析污染源正藏在该空域下方的某个角落。

    根据无人机飞行监测数据的线索，江门市环保局执法人员马上锁定目标，对西区工业区一带的排污企业逐一排查。在对位于西环路78号三楼的江门市南建新型墙体材料有限公司进行突击检查时，执法人员发现该企业存在生物质锅炉改造项目没有通过环保验收、擅自将6吨燃生物质蒸汽锅炉使用煤作为燃料、废气超标排放等违法行为。

    目前，江门市蓬江区环保局已针对该企业的违法行为进行立案查处，责令其停止违法排污行为，并处罚款；涉嫌严重违法排污行为的，将按规定作进一步的严厉处理。

    记者了解到，江门正以环境信息化科技手段助力“环境执法百日整治行动”。除借助无人机设备搭载红外热成像、红外测距、大气污染物快速检测等专业仪器解决复杂案件的调查取证外，江门市完成了市级重点污染源自动监控平台建设，实施联网在线监控；同时优化了自动监控平台企业在线监控仪器参数提取、远程控制等功能，严防企业在线监控数据造假，实现对重点污染源“全覆盖、全时段、全方位”监管。

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