从“世界工厂”到“创新高地”，东莞的发展形势备受外界瞩目。今年上半年，东莞经济增速实现四年同期最快、外贸首次跻身全国前三，今年1—8月全市规上工业增速跃居全省第一，“倍增计划”、创新驱动发展、构建开放型经济新体制等一系列重大举措成效明显……

在亮眼的发展形势背后，离不开东莞推动全面从严治党在东莞落地生根提供的组织保障。今年以来，东莞围绕推进领导班子、干部队伍和作风建设“三大建设”，全面规范班子建设、干部选育管用、作风建设等各环节工作，近期还研究制订出台了12份系列政策文件，有效完善了管党治党工作制度链条，构建起东莞特色的“好干部标准”制度体系，部分探索性举措走在全省乃至全国前列。

东莞市委书记吕业升表示，东莞深入推进全面从严治党，强化使命担当，锐意攻坚克难，奋力推动东莞在更高起点上实现更高水平发展。

打造队伍12份文件贯彻从严治党

“东莞塞车，全球缺货”。改革开放以来，东莞迅速从一个传统农业县一跃成为国际制造业名城，创造了举世瞩目的“东莞奇迹”。然而，东莞在经济社会转型发展过程中，群众的各种利益诉求不断增长，同时面临着如何提升社会和谐善治水平等新的课题、新的挑战。

东莞市委常委、组织部部长郑琳表示，新形势下，东莞要在更高起点上实现更高水平发展，必须紧紧围绕破解当前存在的突出问题和提振干部队伍精气神，以进一步加强领导班子建设、干部队伍建设、党的作风建设为重点，进一步完善约束机制，进一步强化激励支持，切实凝聚全市干事创业的“正能量”，为东莞率先迈上基本实现社会主义现代化新征程提供坚强组织保障。

今年，东莞市委“一号文”提出要全面深入贯彻落实从严治党，进一步加强领导班子、干部队伍、党的作风“三大建设”。笔者注意到，东莞市委“一号文”紧密结合东莞实际，坚持问题导向与发展导向相结合、强化约束与支持激励相结合、发扬传统与积极创新相结合，呈现出浓浓的“莞味”。

为贯彻落实好“一号文”，东莞抓住提振干部队伍“精气神”这个关键，做了一系列调查研究，建立了对领导班子综合评价和领导干部考核的体系，以及完善干部能上能下的意见，通过这“两大抓手”来促进“三大建设”，在作风建设方面突出驻点联系群众这一核心，近期出台了三个部分12份系列文件，形成了一套较完整的制度体系。

值得注意的是，系列文件中清晰体现抓好党建是最大政绩的理念——领导班子抓基层党建工作综合评价方案，对镇街和市直单位实行分类评价。对镇街抓基层党建的评价进行改进和完善，在年度常规述职评议的基础上，增加年度工作考评和党建工作实绩的考核内容，提高抓党建工作评价的客观性和科学性。

同时，对东莞市直单位抓基层党建的综合评价基本与对镇街抓基层党建的评价一致，但用民主测评代替镇街的述职评议，把东莞市直单位党组书记的述职评议纳入党建工作实绩体系。抓基层党建的综合评价结果，作为加强班子建设的重要依据，列入民主生活会内容，并运用到干部个人考核中，为班子分析研判和干部选拔任用提供参考。

完善标准制度的标尺量准好干部

干部好不好？通过一系列科学的考核体系清晰可见。

今年以来，东莞全市各部门相继出台贯彻措施，比如树立用“好干部标准”选人用人导向、打造好干部教育培养新模式、完善“安身安心安业”正向激励措施、建立从严管理常态化倒逼机制、加强基层党建等。

在本次出台的12份系列文件中，第一部分就是综合评价班子和考核领导干部的内容，对现有的评价手段进行了改进和完善，以更科学的制度标尺量准“好干部”。

以往组织部门评价班子抓基层党建工作，主要是听取党组织书记抓党建述职评议，不够系统和全面，为此，东莞制定了《领导班子抓基层党建工作综合评价方案》。

对领导干部的考核评价工作实施意见，以往有公务员年度考核办法。东莞本次以“好干部标准”为根本价值取向，制定了《领导干部考核评价工作实施方案》，在传统定性考核的基础上，增加中心工作完成情况考核、个人目标任务考核等量化指标。

与此同时，东莞还制定了《推进市管领导班子和领导干部常态化分析研判工作的实施意见》。

“希望通过树立更为直观、鲜明的评价标准、正面导向，让领导干部有明确的努力方向，也希望通过建立这两个评价标准，更加公正公开地评价干部，为干部队伍培养建设提供参照依据。”参与制定上述方案的东莞市委组织部相关负责人表示。

按照上述文件，东莞将对领导干部实行定性定量考核评价——每年对领导干部进行一次考核评价，主要采用定性评价定量考核方式进行考核，并实行“三个分开”评定，即：镇（街道）和市直单位分开评定，正职和副职分开评定，按类别分开评定。

具体考核方式为：镇（街道）领导干部考核评价由群众意见、上级评价和市中心工作完成情况考核等3个部分组成。市直单位领导干部考核评价由领导班子工作绩效、民主测评、上级评价、镇街评价等4个部分组成，并且都同时设有加分项目。

考核评价结果分为优秀、称职、基本称职、不称职四个等次。

用好干部科学考核推进“能上能下”

由于工作被评定为不称职，何明（化名）从东莞黄江镇经贸部门的副主任兼下属食品公司经理的岗位上，调整为黄江某公园的办公室副主任，承受了从副科级干部到普通工作岗位的落差。与何明一样，由于工作不到位等原因，黄江镇多名干部走下领导岗位，在当地引起震动……

去年，东莞黄江镇开启干部“能上能下”的小镇试验引起媒体关注，被国家行政学院公共管理教授竹立家喻为“具有典型意义的实验”。目前，这一做法正在东莞全市范围推行。

为运用考核和研判结果管好用好干部，东莞在本次出台的系列文件明确，把考核评价以及分析研判结果有效运用起来，对于评价为优秀等次的领导干部，同等条件下可优先考虑提拔使用或转任重要岗位。同时，对考核不达标、研判结果不胜任、“回炉再造”不合格、提醒诫勉后不悔改的，对照6种“下”的渠道进行调整，视情节对其进行调离岗位、转任非领导职务、免职、降职等处理。

笔者注意到，相关文件明确，要全面加强干部素质能力培养，根据各类干部成长的需求，有针对性进行教育培训。对考核和研判发现存在明显短板、不在状态的，进行“回炉再造”，主要是通过参加专项学习班、跟班学习等方式，帮助提高能力水平。这一机制为领导干部调整前提供了“缓冲区”和“观察期”，既是对党的事业负责，也是出于对干部本人负责。相关措施体现在《推进“两学一做”常态化制度化实施方案》《干部队伍能力提升工程实施方案》《干部精准化挂职培养实施方案》等文件中。对发现干部中存在困难和问题的，配套制定了《建立健全常态化谈心谈话机制》，以及《提醒、函询和诫勉的操作规程》。

重在激发干事创业激情，东莞通过分类别、分领域加强干部专业化能力培训，实施精准化挂职培养，选派干部赴境内外先进地区挂职锻炼、沟通交流，到对口支援和帮扶地区、次发达镇、村（社区）进行磨炼，提高攻坚重大难题能力。

“希望通过这一系列文件，完善干部工作制度链条，加强干部队伍培养，激发干部队伍的活力，提振精气神。”东莞市委组织部负责人说。

作风建设驻点联系群众制度常态化

干净整洁的街道、陈设丰富的村史馆、便民高效的综合服务中心……走进大朗镇求富路社区，能清晰感受到这里从过去一穷二白的“牛过之路”，走过“求富之路”，实现“宜居之路”，走向“幸福之路”的宏伟征程。

2017年，求富路社区被东莞列入为软弱涣散党组织。今年以来，求富路社区紧紧围绕该镇党委提出的“保稳定、促发展、振雄风”要求，通过干部紧密联系群众、公开村务信息等，在稳定的社会环境下开展民生工程、民心工程建设，努力实现软弱涣散基层党组织转化达标，经济加快发展，民生福利保障有所提升，群众满意度得到提高。

在短时间内实现改变的，还有同样被列入软弱涣散党组织的大朗镇长塘社区。为做好软弱涣散党组织整顿工作，长塘社区通过走访调研和座谈会等形式，走访群众、慰问困难党员群众。同时社区还制定了干部轮值制度，规定每周五晚上接待群众。迄今为止，该社区共建立问题台账37条，办结34条，办结率达92%。

东莞市委组织部负责人表示，大朗镇长塘、求富路这两个软弱涣散党组织能够在较短时间内实现转化，没有诀窍，就是镇村两级落实群众路线，把联系服务群众工作紧紧抓在了手上。“通过每家每户走访，贴近群众，让群众了解我们的干部是真心实意为群众做事的”。

为进一步加强作风建设，东莞本次制定了《驻点联系群众制度常态化长效化实施意见》。

该市2014年出台了驻点联系群众的实施意见，这次出台常态化、长效化实施意见，就是通过总结整顿软弱涣散党组织和近期村级换届选举等工作的情况，发现驻点联系群众工作的确是打基础强基层的重要法宝。

这次东莞制定的驻点联系群众常态化长效化意见，对联系服务群众的内容、责任作了充实，对流程作了明确规范。力求通过联系群众，了解群众困难，密切干群关系；完善问题解决保障机制，促进基层各类问题和矛盾有效解决；充分发挥镇街对村级发展的统筹和引领作用，帮助村级经济加快发展，促进基层和谐稳定；通过联系群众和解决问题，巩固基层党组织战斗堡垒，增强基层党组织的凝聚力和战斗力，树立基层党员干部的威信和形象。

系列文件亮点扫描

●《关于推进镇（街道）领导干部驻点普遍直接联系群众制度常态化长效化的实施意见》，明确镇街领导干部作为驻点工作的主体，对其他各部门的力量进行统筹和整合，安排“三官一师”（法官、检察官、警官和律师）、各级“两代表一委员”、群团和公益团体力量等进驻；拓宽驻点联系的任务内容，把促进农村经济转型发展、推进“两学一做”、抓好软弱涣散党组织整顿等工作，列入驻点任务；选择基础较好的镇（街道）先行试点，通过整合基层治理“智网工程”和“智慧党建”App系统资源，探索建立集考勤管理、问题登记办理、考核评价、数据分析等为一体的驻点联系智网平台。

●《2017年度东莞市镇（街道）和市直单位党委（党组）抓基层党建工作综合评价方案》，通过民主测评、述职评议、党建实绩评价等方式，以及综合年度工作考评结果，对党建基础工作和当年度党建重点工作进行评价。党建实绩评价包括基础工作、重点工作和自选创新工作三部分内容，其中基础工作、重点工作每年年初由市委组织部、市直工委、市企业工委、市社会组织工委等部门负责拟定，年终根据工作推进和落实情况进行评价。

●《2017年度东莞市镇（街道）和市直单位领导干部考核评价工作实施方案（试行）》，建立更为客观、具体、导向鲜明的考核评价体系，为干部选拔任用、培养教育、奖惩激励打好基础，不断提升选人用人科学化水平。

●《关于推进市管领导班子和领导干部常态化分析研判工作的实施意见》，主要是建立分类分析研判制度，区分三类：任期内的日常性研判、全覆盖分析研判，换届和较大范围调整班子时的专题分析研判，文件明确和规范了研判的内容和程序。

●《市管干部选拔任用工作规程》，主要是根据中央和省的新规定要求，对原有的规程进行了修订，增加了三方面内容：一是民主推荐要采取先个别谈话推荐后会议推荐的方式进行；二是落实“凡提四必”（干部档案凡提必审、个人有关事项报告凡提必核、纪检监察机关意见凡提必听、有关信访举报和发现问题凡提必查）；三是明确“三不上会”原则（没有按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察的不上会，没有按规定核实清楚有关问题的不上会，没有按规定向上级报告或报告后未经批复同意的干部任免事项不上会）。

●《关于进一步规范干部选拔任用纪实工作的通知》，是对各镇街党委、市直各单位党委（党组）选拔任用干部提出明确的纪实要求，规范具体纪实内容，相应制定了17个纪实工作模板，形成清晰工作指引，解决干部选任纪实工作不够规范等问题。

●《东莞市干部队伍能力提升工程实施方案》，按市委一号文提出的“四大能力”提升工程要求，围绕市中心工作，有针对性地分领域分类别做了有关培训、跟班学习、挂职等干部能力提升的具体方案。

●《东莞市干部精准化挂职培养实施方案》，对挂职专题培训做了具体方案，设置了对外援建、对口帮扶、扶贫协作、到上级部门及市外先进地区挂职、境外挂职、部门镇（街）互挂、机关干部基层挂职，以及“回炉再造”专项跟班学习等多种方式，规范了选派方式和工作要求，着重解决挂职培养精准度和针对性的问题。

●《关于建立健全常态化谈心谈话机制的意见》，主要是对目前正在实行的各类谈心谈话，包括常规工作谈话、人事调整谈话、关心激励谈话、反馈提醒批评谈话和诫勉谈话等，汇集归类，明确各类谈话的主体和对象、程序和要求，着重解决谈心谈话制度化、规范化的问题，突显对干部的关心关爱，促进谈心谈话功能的有效发挥。

●《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程》，中组部和省委组织部出台了相关办法和实施细则，对提醒、函询和诫勉的情形、程序、要求等作了明确规范，东莞市又对具体操作步骤进行了细化和规范。

●《东莞市推进领导干部能上能下实施意见（试行）》，在考准评实干部的基础上，加大调整不适宜担任现职领导干部、问责追究等的工作力度。

●《关于2017年推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，坚持融入日常、抓在经常。突出问题导向，建立完善及时发现和解决问题的有效机制。注重以上率下，充分发挥领导机关、领导干部带头示范作用。

【采写】靳延明

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