联合审批和验收办公室正式揭牌。  黄逸豪 摄

    在优化营商环境，切实转变政府职能，深化简政放权，建设人民满意服务型政府方面，佛高区核心园区狮山镇再饮“头啖汤”，成为佛山全市首个启动投资建设项目联合审批和验收改革的镇（街）。

    10月31日，佛山高新区工程建设项目联合审批和验收办公室正式揭牌，并受理首宗企业投资建设项目报建。

    这意味着，佛山高新区工程项目，从立项到开工的审批时限从原来的96个工作日（法定的300多个工作日）缩短至46个工作日，审批时限提速52%，同时企业办事人到现场次数将从62次减少至32次，减少材料75项次。同时佛山高新区还将通过七个方面突破，进行审批全面提速。

    “这次改革将根本上解决工程建设项目审批时间长的老大难问题，加快项目投资建设。”佛山高新区管委会主任、南海区委副书记刘涛根表示，联合审批改革优化了佛高区的营商环境，大大增强了佛高区和狮山的影响力和吸引力，为佛高区冲刺国家高新区20强打下更好的基础。

    撰文：蓝志凌 李慧君 黄逸豪 黄舒旻 谭婉捷 周坤

    提速：审批时限从96个工作日缩至46个

    “时间是企业的生命，原来需要大概半年时间报建，成功才能进行施工，现在一个多月就可以开始了。”10月31日，在佛山高新区工程建设项目联合审批和验收办公室，作为改革启动后首个进行投资建设项目报建的企业办事人，梁灿辉很是兴奋。

    作为广东凤凰墙纸有限公司运营总监，梁灿辉经常需要办理各类证件，进行报批，与政府部门办事窗口“打交道”已是常事。此次改革，对梁灿辉来说，是切身体会到效率的提高。

    “三个明显的感受，一是跑的部门少了，以前不同的部门要分不同窗口来受理，现在则是一窗式综合管理；二是交的材料少了，以前在不同窗口办理时可能要提交部分相同材料，现在则更精简。最终体现就是办理时间少了。”梁灿辉说。

    对于凤凰墙纸来说，这次改革无疑是一场“及时雨”，梁灿辉介绍，由于产能扩大，企业急需搬迁新址，“人员、设备、资金都准备好了，从原来半年到如今两个月左右就完成了递件过程，解决了我们的燃眉之急。”梁灿辉说。

    对于佛山高新区而言，这一改革是其建设人民满意的服务型政府的一个缩影。“建设服务型政府，重要的是为群众和企业提供更便捷的办事流程。”刘涛根表示。

    效率大提升是这次改革的亮点之一，项目立项到开工的审批时限将从原来的96个工作日缩短至46个工作日，提速超五成；企业办事人到现场次数从62次减少至32次，减少材料75项次。

    同时，此次佛山高新区联合审批办的设立，将有利于全面统筹和推进投资建设项目联合审批工作。以往的线性串联式改为并联并进式，分段设置7个并联审批环节，实现区镇联动协调、职能部门协同审批。

    除了办事效率提升和流程再优化外，审批的便捷性也进行了提升。联合审批改革后将实行一码识别、一档管理、材料复用制度和“清单式”标准化规范化管理，对部分联合审批事项实施“容缺受理”“办理结果包邮”等服务，做到少设限、少重复，减少企业跑腿的次数。

    历程：7年“炼”成审批“加速度”

    “流程复杂、要求材料多、审批时间长一直是行政审批改革的重点和难点。而这几年，南海是下定了决心要啃下这块硬骨头。”南海区政务管理办公室主任彭健良说。

    因此，在联合审批具体工作落实上，为进一步整合优化行政审批流程，全面提速投资建设项目联合审批工作，佛山高新区还在事项统筹、上下联动、分段并联等七个方面进行突破。

    “南海一直将投资项目审批提速的多少，作为整个行政审批改革成效的重要指标，在这几年间，南海一直在统筹谋划分步推进改革。”彭健良表示。

    一个联合审批制度的改革，背后凝聚了佛山高新区7年的努力。

    最早从2010年起，按照“整合职能、整合人员、统一办理、限时办结”原则，佛山高新区实施联合验收工作机制，将竣工验收承诺时限由135个工作日压缩至13个工作日，大幅提高工程验收效率。“现在平均的办理时间更缩短至8天左右，效率在全国领先。”彭健良说。

    数据显示，从2012年至2017年上半年，共受理工程630宗，受理建筑面积约650万平方米，平均办结时间缩短至9.45个工作日。

    而后，2016年，佛山高新区在联合验收基础上，进一步优化审批流程，推行企业投资建设项目联合审批，建立起“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”的并联审批机制，将项目立项到开工的审批时间压缩至96个工作日，较原有审批流程207个工作日缩短了111天。

    除了有此前的改革打下基础，及至今年，南海区多份相关文件的出台，更给予佛山高新区充足的信心。

    今年4月，南海区印发了《佛山市南海区投资建设项目联合审批改革实施方案》；7月南海区出台了《佛山市南海区投资建设项目联合审批实施细则》；8月22日起，南海区改革再提速，率先在区行政服务中心试行投资建设项目联合审批改革。

    由此，在南海区政务办的大力指导和支持下，佛山高新区积极探索创新，于9月初印发《佛山高新区（狮山镇）投资建设项目联合审批改革实施方案》，全面推进投资建设项目联合审批改革，并在10月底正式成立审批和验收办公室。

    深化：让群众“跑一趟，办完多件事”

    逐步推进的政务体制改革，充分体现了佛山高新区对服务企业工作的重视。“我们希望通过这次联合审批改革，打造更便捷高效的政务环境。”彭健良表示，而这一系列举措亦是为了推动佛山高新区的快速发展。

    “牢牢抓住高新区争创全国20强这个‘牛鼻子’，把发展新经济作为必由之路，全力推进珠三角国家自主创新示范区建设。”在不久前召开的一次会议上，刘涛根再次强调佛山高新区的目标，包括推动全面开放新格局的形成，依托粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）等重大平台，结合佛山西站开通运营、广深科技创新走廊建设等重点工作，助力科技产业集聚发展，提升高端人才引进培育发展能力。

    而要链接全球创新资源，争当南海改革发展排头兵，必然要吸引更多创新团队的到来，扶持更多企业壮大，良好的营商环境成为一个关键的指标。

    为此，除了联合审批制的改革，佛山高新区正从效率提升和便民方面持续发力。

    根据狮山镇行政服务中心相关负责人介绍，目前佛山高新区已实现社会民生类、经营许可类和投资建设类事项的“一窗通办”，也为未来行政服务改革树立了一个清晰的发展方向。

    “今年内，我们还将根据实际情况，按照审批事项的主题分类和业务整合需要，实现更多承接事项的‘一窗通办’，让群众享受‘跑一趟，办完多件事’的服务。”上述负责人说。

    为缩短市民的办事时长，佛山高新区还将在年内加大对“24小时自助服务终端区”和“网上自助办事区”的投入和建设，引进更多符合群众需要的自助终端设备，方便群众办事。

    此外，在制度层面，《佛高区（狮山镇）行政审批管理（服务）办事指南》正在编制中，将为佛高区行政审批改革工作的深化、依法行政办事效的提高提供方向。

    可以预见，在佛高区，随着多项改革的逐渐深入，一个公开公正、廉洁高效的政务服务环境形成，将加速推动佛高区冲刺国家高新区20强。

    ■相关

    推进政务服务改革，全方位服务企业

    佛高区打造国际化营商环境

    在佛高区启动投资建设项目联合审批和验收改革的同时，佛山高新区在营商环境上的打造也同样不遗余力。今年以来，佛山高新区核心园所在地狮山镇持续深化“一门式一网式”政务服务工作，实现行政服务从“一站集中”到“一窗通办”的全面升级，让企业、群众享受到“跑一趟，办完多件事”的优质服务。

    在优化政务服务同时，佛山高新区还在积极推动市级经济和社会管理权限的进一步下放，提高行政管理效能，营造市场化法治化国际化的营商环境，真正实现“高新区事高新区办”。

    全面推进“一门式一网式”政务服务改革模式

    今年以来，佛山高新区持续推进“一门式一网式”政务服务模式改革，贯彻落实《关于贯彻落实佛山市进一步深化“一门式、一网式”政府服务改革的实施方案》，在抓好投资建设项目联合审批工作的同时大力推广自助办事。

    以群众的办事需求为服务依据，目前狮山镇在6个镇级行政服务中心共进驻32个职能单位的窗口业务，设置近200个服务窗口，承接区级行政审批和服务事项共968项。同时佛山高新区与狮山镇实现“园镇融合”，承接54项市级审批事项，为顺利承接各项事权下放，做到“简政放权、放管结合、优化服务”的目标要求，这些事项同样纳入到“一窗通办”服务模式。

    “现在办事方便很多，很多事项在管理处就能办理，以前很多要跑到区镇才能办理。”家住狮山镇罗村社会管理处的杨小姐说。

    在行政审批标准化、信息化的基础上，佛山高新区核心区狮山镇继续淡化区域界限，将“一窗通办”升级为“全区通办”，构建起标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的南海政务服务新模式，先后推出四批共246项区内通办事项，进一步推动实施“全区通办”。据统计，目前狮山镇推出两批共87项行政审批“跨城通办”事项，主要涉及企业登记、财政、发改等业务。

    一系列的改革也推动了办事效率的提升。2017年1至5月，狮山镇6个镇级行政服务中心共受理行政审批办件约17.44万件，各社区行政服务中心共受理行政审批办件约8.84万件。全镇办件即办率达65.72%，群众满意度评价率达99.9%。

    “很多都是以群众的方便为出发点进行考虑。”狮山镇行政服务中心相关负责人介绍说，行政服务中心目前推动实施“5+2”服务模式，安排服务窗口工作日统一延长工作时间服务，周末采取群众“全预约”办事方式为群众服务。

    不断优化区域营商环境

    在市民群众办事越来越便捷的同时，佛山高新区还不断优化区域营商环境，通过打造国际化的营商环境来推动企业和区域发展。2011年，在佛山高新区牵线搭桥下，佛山市南海科日超声电子有限公司与中科院上硅所、华南理工大学等院所合作，围绕高品质超声雾化用压电陶瓷材料生产。“企业本身并没有这样的资源，都是通过政府来进行对接。”科日超声总经理叶卫忠说。

    “政府现在对企业的帮助和指导是全方位的。从创新、税收、销售、维权、人才招聘，到治安、消防、安全生产、环保，各方各面，政府都提供了强有力的协助和支持。”在佛山市瑞普华机械设备有限公司总经理肖广文看来，政府对营商环境的打造是全方位的

    “比如在安全生产方面，派专员来给我们进行免费培训，组织消防演练，提高我们的安全意识。”肖广文说，在资金需求方面，佛山高新区也主动牵线企业和银行，了解企业创新方面的资金需求。

    为推动企业转型升级，加快区域发展，近年来，佛山高新区不断搭建平台载体，包括引入力合科技园、广工大数控装备研究院等，打造全省首个科创小镇群集聚创新资源，同时还引入瀚海集团等机构，链接海内外的创新资源，从而进一步加快区域的发展。

    此外，佛山高新区也在打造廉洁高效政务环境。目前正在推进粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）廉洁试验区建设，重点打造“廉洁政务、廉洁工程、廉洁村居、廉洁干部”四大品牌，着力营造廉洁高效、公平公正的政务环境。当中就包括探索履职容误，激励“为官有为”；率先在试验区探索推行履职容误“清单化”管理；出台《粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）廉洁试验区公共资源交易负面行为管理办法（试行）》，探索建立集交易申请审核、企业基本信息、不良行为记录等信息于一体的诚信管理平台等。

    ■链接

    “七大突破”加速联合审批工作

    1.统筹事项，区镇覆盖。联合审批办依托佛高区及其核心园区狮山镇承接的市、区、镇三级审批权限，实现在区域内完全受理区、镇管理权限的投资建设项目。改革实施后，佛高区核心区狮山镇新立项（以立项证明文件日期为准）的新建工业类、房建类项目必须按联合审批和验收改革流程执行；改革实施前已进行部分事项审批的项目，申请企业可自主选择是否按联合审批模式执行。

    2.无缝对接，上下联动。企业在佛高区核心区狮山镇申报投资建设项目的联合审批全流程各环节统一纳入狮山镇行政服务中心的投资建设类综合窗口，实行工程报建报验“一站式”综合服务，提供现场申报咨询、申请材料核对、审批结果发放等服务。同时，区、镇联合审批办及时沟通、相互配合，通过“全区通办”中电子审批的模式，实现区镇无缝对接，有效避免出现同一项目中部分事项由镇级部门审批，部分由区级部门审批的情况，形成“区镇联动”格局。

    3.分段并联，流程再造。进一步优化投资建设总体流程，推动多部门同类事项联合审批，按照“一窗受理、内部流转、联合审批、限时办结”的并联审批机制，分段设置7个并联审批环节。并联环节内事项不再互为前置条件，各审批部门默认“前置条件已通过”，对申请材料进行实质性审核审查，并形成审查结果，待前置事项全部通过后，各审批部门再出具正式审批文件。

    4.一码识别，一档管理。把系统自动生成的统一项目代码作为项目全建设周期唯一身份标识，贯穿项目审批全流程，作为办理后续事项及相关业务的识别依据。同时，原则上“一个项目一套材料一个档案”，同一个环节内涉及多部门、多个审批事项的，每一环节统一由综合服务窗口收取一套申请材料（图纸或某些特定要件除外），实现同一工程建设项目在不同科室、不同部门间不再重复提交同一材料。

    5.容缺受理，信任审批。对于纳入企业投资项目联合审批的事项，具备基本申请条件、申请材料主件齐全且符合法定条件的行政审批事项，在其他申请材料暂缺或有误的情况下，服务窗口可先予以受理，审批部门同步开展审查。申请人可在审批部门进行现场勘查时或领取办理结果时进行材料补正，待申请人完成材料补正后部门正式颁发许可证件或相关批文，进一步提升行政审批效率，降低企业审批、办事时间成本。

    6.提前介入，智能提示。通过系统管理和信息共享，加强法律约束、行政监督和企业诚信自律有机结合，规范投资建设总体流程。民政、公安部门在总平面图审查环节提前对项目名称进行预审，企业可根据部门意见及时对项目名称进行调整，避免后期因项目名称修改而调整设计方案。在总平面审查环节和报建环节，短信自动提醒企业和部门项目办理环评、节能审查等事项情况，以便申请人及时开展相关项目申报及部门对建设项目监管。

    7.省内包邮，减少跑腿。以实名制为原则，企业在递交申请材料后，填写《行政审批服务事项办理结果包邮服务申请书》，通过审批后，证照文书可免费快递寄送至省内任一地址，企业无需再到现场领取。

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