12月28日晚间，中国银监会发布公告，就《中国银监会关于修改〈中国银监会外资银行行政许可事项实施办法〉的决定（征求意见稿）》（以下简称《决定》）公开征求意见。银行业对外开放具体政策浮出水面。

银监会相关负责人表示，《决定》目的在于减少行政许可事项，简化许可流程，提高银行业机构展业的便利性，促进中外资银行市场准入标准进一步统一。

据介绍，一是增加了关于外资法人银行投资设立、入股境内银行业金融机构的许可条件、程序和申请材料等规定，为外资法人银行开展对银行业金融机构的股权投资提供了明确的法律依据。

二是取消了外资银行开办代客境外理财业务、代客境外理财托管业务、证券投资基金托管业务、被清算的外资金融机构提取生息资产等四项业务的审批，实行报告制。

三是进一步统一中外资银行市场准入标准：合并支行筹建和开业审批程序，仅保留支行开业审批;优化外资银行募集发行债务、资本补充工具的条件;简化高管资格审核程序，对于同质同类外资银行机构间的平级调动或改任较低职务的情形，由事前核准改为备案制。

此外，银监会还将在《决定》发布的同时配发相关通知，对《办法》新增或调整的审批事项，明确规范具体程序；对《办法》取消的审批事项，明确加强事中、事后监管的措施，做好放管结合，做好新旧《办法》的衔接过渡。

此前，2017年1月，***发布的《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》提出，“以开放发展理念为指导，推动新一轮高水平对外开放”。银监会相关负责人表示，下一步将积极推动现行法规和监管制度的修订工作，确保银行业对外开放政策落地实施。

中国社科院金融研究所银行研究室主任曾刚分析，中国从2006年开始逐步对外资行实现国民待遇，过去一两年人民币业务完全放开，对外资行在中国注册的子公司对外投资逐渐松绑。此外，对外资行战略投资者投资也从四大行股改上市时进一步放开。

但同时，近年来外资行连续减持中资银行股份，截至目前，12家股份行的前十大股东中，仅有渣打银行持有渤海银行19.99%股权，以及新加坡大华银行持有恒丰银行13.18%股权等。截至2016年底，外资银行资产占全国银行类机构总资产的1.3%。曾刚预计，未来金融市场将对外资行在对外、国际、支付、清算业务等进一步扩大开放力度。

（人民日报中央厨房·点金工作室 纪时）

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