1月18日从市政府新闻发布会上获悉，《关于本市推进研发与转化功能型平台建设的实施意见》（以下简称“《实施意见》”）已在市政府常务会议上通过，将于2月1日起施行。

　　目前，本市已初步确定拟建设的18个功能型平台，先期启动了上海微技术工业研究院等6个平台建设，实施了政府主导、社会参与、市场化运作，以及财政资金投入“退坡”等一系列体制机制创新。

　　首个平台成为国际“高手”

　　市科委主任寿子琪介绍，从国际经验看，功能型平台是提升一个国家和地区产业核心竞争力的重要支撑。不同于企业，功能型平台的组织形式通常是非营利机构，体现公共科研属性，主要负责研发产业共性关键技术；不同于科研院所，功能型平台虽然得到财政资助，但采用市场化运作机制、企业化管理模式，并协调社会各方力量共同参与。

　　2014年初，市科委选择上海微技术工业研究院进行试点，对标比利时的大学校际微电子研究中心等国际一流机构，着力在体制机制改革、产业技术服务、高端人才集聚等方面加快推进。

　　如今，作为本市第一个功能型平台，上海微技术工业研究院已在超越摩尔、传感器领域具有国际影响力，研发出6轴传感器等若干达到国际先进水平的产品，孵化出一批创新型企业，并主办了国际物联网会议和展会。

　　该院还与IMEC等国际一流机构建立了合作关系。“想和国际高手一起‘玩’，自己必须先成为高手，所以这种合作体现了微工院的实力。”寿子琪说。

　　探索企业化管理用人机制

　　基于微工院的试点探索，市科委会同相关部门和单位，大力推进功能型平台立项和建设工作，研究先进的管理体制机制。在此基础上，形成了《实施意见》。

　　《实施意见》明确了功能型平台的基本功能——立足行业需求，着力促进创新资源开放协同，支撑产业链创新、支撑重大产品研发转化和支撑创新创业；明确了平台的核心能力——针对所在行业领域技术创新主要过程和重点环节，有能力制定研发与转化的系统解决方案，具有较好的产品开发或验证能力，具有较强的行业地位、影响力和号召力；还明确了主要布局方向——聚焦重大战略新兴产业，围绕创新能力提升，重点建设若干研发类功能型平台；面向新兴产业创新创业服务需求，重点打造若干非研发类功能型平台。

　　通过体制机制创新，《实施意见》对功能型平台的管理和运行作了4项规定。一是坚持政府主导、社会参与、市场化运作。在坚持非营利机构定位的同时，建立市场化、专业化运作机制。二是建设高水平人才队伍。探索实施社会化招聘、企业化管理的用人机制，引进国内外一流人才和团队，引导高校院所和平台之间的人才双向流动。三是促进科技资源开放共享，在促进创新协同、降低创新创业成本、加快创新价值方面发挥基础平台作用。四是打造创新合作网络，不断提升行业影响力和区域辐射力。

　　财政“退坡”吸引社会资金

　　在财政投入模式上，《实施意见》规定，对功能型平台财政资助的资金由市、区两级共同安排；同时试点“机构式资助”方式，进一步扩大经费自主使用权，探索财政资金投入“退坡”机制。

　　不同于传统的科研立项资助，“机构式资助”是将财政资金直接拨给机构，让功能型平台管理层拥有较大的经费使用权，消除过去“买酱油的钱不能买醋”这一尴尬，提高设备购买和技术研发的效率。对于财政资金投入“退坡”机制，市财政局副局长金为民解释，功能型平台是非营利机构，但提供收费服务，具有“自我造血”功能。运营初期，平台“造血”能力不强，需要财政全力支持；平台逐渐成熟后，财政资金占其收入的比重就可以不断下降，并吸引社会资金进入，实现良性互动和持续发展。

　　在绩效考核机制上，《实施意见》规定，以合同形式约定平台建设目标、内容、财政资金投入和评估考核指标。委托专业机构对平台建设运行成效进行考核评估，重点关注共性技术服务、科技成果转化、企业孵化、人才培养和产学研合作等内容，考评结果与财政拨款直接挂钩，并决定后续支持。

　　目前，本市已先期启动上海微技术工业研究院、石墨烯产业技术功能型平台、生物医药产业技术功能型平台、上海临港智能制造研究院、类脑芯片与片上智能系统功能型平台、集成电路产业功能型平台等6个功能型平台，并将尽快推进后续平台的遴选建设工作，聚焦生物医药产业、新材料产业、新一代信息技术产业、先进制造业、创新创业服务等领域，按照成熟一个、启动一个的原则，培育一批具有全球影响力的科技创新载体。

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