8月中下旬，上海市委信访工作专项督查工作组兵分4路，分别对崇明、浦东、徐汇、长宁、宝山、普陀、闵行等7个区开展了带案信访实地督查。记者全程参与了崇明、浦东、长宁、宝山4个区的督查工作，聚焦的都是环保、违建类疑难信访件的处置。

　　监测达标，标准竟是10多年前的

　　8月17日，记者跟随第一督查小组赶赴崇明区督查。督查小组带去的是一则陆续信访10年的环保信访件。为了能更有针对性地了解信访事项，督查组人员除了常规配置外，还增加一名环保执法一线的“老法师”。

　　督查小组前往崇明区新海镇北沿公路上的“上海勃浩管业”实地查看。这是一家塑料管材生产企业，自2007年起，与企业一墙之隔的红星社区洪中一村小区居民就不断反映企业存在噪音和废气污染。居民赵老伯说，企业在生产中，会将塑料粒子加温至300度，小区里经常弥漫着浓重的橡胶味；夜里，管材切割发出的噪音还吵得居民无法入睡。

　　今年以来，崇明区环保局多次前往勃浩管业执法检查，先后3次对厂界臭气以及厂区噪声进行监测，但监测结果均显示，臭气浓度、昼夜厂界噪声达到老企业所适用的“二类区域标准”。环保部门认为，企业环评手续齐全，监测结果也达标，但只因厂区距离居民区太近，“达标仍扰民”的情况客观存在。

　　在厂区的督查现场，督查人员一行并未闻到明显异味，但参与督查的环保执法人员还是眼尖地看出了多个问题：生产线上，产生异味的区域并未进行封闭隔断；废气收集管道口径小，收集效果不佳；整个厂区仅有一套废气处置装置，运行台账也只记录到5月份，厂区废气的处置效果得打个“问号”。此外，仅对边界臭气进行监测也有些片面。

　　在随后的督查过程中，督查人员一针见血地点出问题的关键：监测结果与居民感受背离，监测环节是否科学全面？监测结果“达标”，但适用的标准却是10多年前的，这符合崇明建设世界级生态岛的大背景吗？

　　崇明区相关负责人承诺，将督促企业抓紧落实外迁和转型，彻底解决扰民问题。

　　企业整改，未得到居民认可

　　8月25日，记者又跟随第二督查小组，对宝山区一则环保信访件的处置过程进行督查。位于宝山区罗店镇罗太路258号的“欣螺公司”主要生产螺栓螺帽等金属产品。去年6月以来，不断有群众反映该公司在生产加工中存在环境违法行为，主要是其企业内部的酸洗拉丝、发黑磷化两个车间存在废气、废水污染。信访件中甚至详细地指出，企业的上述流水线无吸风设施、喷淋塔严重老化、酸雾直排。

　　宝山区环保部门对该信访件非常重视。接到信访件后，区环保局将企业列入重点监管，一年多来已先后21次对该公司进行现场检查，其中夜间突击抽查就有3次。在环保部门监督下，企业已采取了一系列整改措施。

　　8月25日，在企业厂区督查现场，宝山区环保局向督查人员一一指出企业采取的整改措施：厂区西北侧是废气排放反映较为集中的酸洗拉丝车间。去年12月4日，宝山区环保局现场检查时发现，该车间确实存在酸雾无组织排放行为。环保部门随后对企业进行立案查处。今年1月，欣螺公司对酸洗拉丝车间进行整改，除了增加一套酸雾收集处理设施、对酸洗池加盖改造外，还给车间增加了卷帘门等遮挡设施，对车间进行了全封闭改造。去年10月，企业也对生产污水进行截污纳管。改造完成后，宝山区环保局先后对企业的废气、废水排放进行了监测，结果显示达标。

　　附近居民认可吗？在督查现场，附近居民称夜间味道依然有。参与督查的市环保局一名负责人证实了居民的说法，称市环保局在最近的一次监测中发现，企业排放的酸雾超标，而且超得还不少！

　　对此，督查人员当即指出了信访件处置中存在的问题：企业整改中，车间使用的风机风量效率与生产规模不匹配，整改过程中区环保局有没有把关？这么热的天，酸洗车间拉着卷帘门密闭，工人受得了吗，会不会偷偷地将卷帘门拉开生产，造成酸雾无组织排放？督查人员建议，由于这是一家老企业，设施先天不足，长远来看还是需要属地政府采取措施，督促企业产业结构调整，彻底化解信访矛盾。

　　督查不是“找茬”，是为化解矛盾

　　在督查过程中，督查人员反复提及的一句话是“督查不是‘找茬’，而是为了层层压实责任，找到信访事项的成因、核心与突破口并推动解决”。

　　据市信访办介绍，带往各区督查的案例，是从海量信访件中千挑万选出来的，具有典型性和代表性，以便于督查后举一反三查找问题。如对浦东新区的督查中，督查人员带去了一则老旧厂区闲置后出租、多处违建隐患重重的信访件，督查人员在督查中指出，厂区闲置后出租违建的问题在申城绝非个案，暴露出多部门监管界限不清、责任不清晰，信息沟通、相互配合、形成合力不到位，工作的推进与群众的期盼存在差距等问题也具有普遍意义，个案若推动解决，值得其他信访件在处置中借鉴。

　　在督查中，除了推动个案的解决外，督查组还检查了各区基础信访业务的规范化情况，并出具了督查的初步意见。下一阶段，各区会根据反馈意见中提到的问题，制定整改措施，并落实整改。

　　今年的信访督查，是自2014年以来申城开展的第三轮信访督查。三年下来，申城的信访督查工作已逐步走向成熟：信访督查不仅已纳入了市委、市政府督查工作的范围，督查队伍也一年比一年庞大。今年，每一个督查小组的人员配置在市委市政府督查室工作人员、信访干部、人大代表、政协委员、记者的基础上，又加入了律师，以便为督查工作提供法律意见和建议。

　　“信访督查已成为推动信访改革的关键环节”，市信访办主任王剑华介绍称，近年来，上海着力构建信访工作大督查格局，每一年的督查不仅有力推动了各区各部门依法解决好群众的合理合法诉求，更促进了政府部门工作改进和作风优化，释放体制内纠错的良好效应。

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