未来网（www.k618.cn 中央新闻网站）北京1月21日电（记者 李盈盈 ）记者从国家统计局官网获悉，2017年我国“全面两孩”生育政策效果完整显现，2017年二孩数量进一步上升至883万人，比2016年增加了162万人。与此同时，2017年一孩出生数量下降较多，出生人口比上年有所减少，这一信号引发了社会的极大关注。

　　对此，南开大学人口与发展研究所教授、老龄发展战略研究中心主任原新接受未来网记者采访时表示，“这个数据很正常，即便生育率不变，新生人口数量也会下降。”

　　育龄妇女人数减少和推迟婚育致一孩出生量下降

　　全国人口变动抽样调查结果显示，2016年和2017年，我国出生人口分别为1786万人和1723万人，出生率分别为12.95‰和12.43‰。2017年出生人口比上年有所减少，主要原因是一孩出生数量下降较多。

　　原新说，2017年一孩出生数量下降的直接因素有四个。“育龄妇女人数减少；现在的生育主体是80后、90后，他们基本都是独生子女，生育意愿比父辈低；生育年龄推迟。现在人的初婚初育年龄都在推迟，尤其是大城市，很多人到了30岁以后才结婚，生育年龄自然推迟。同时，食品安全、环境污染、人们生活方式的改变和行为改变 ，不孕不育人数也在增加，这些因素直接导致一孩人数减少。”原新告诉未来网记者。

　　正如国家统计局人口和就业司司长李希如所公布的数据，2017年，15-49岁育龄妇女人数比2016年减少400万人，其中20-29岁生育旺盛期育龄妇女人数减少近600万人。同时，我国妇女初婚和初育年龄不断推迟，妇女生育意愿也有所下降。在上述因素影响下，2017年一孩出生人数724万人，比2016年减少249万人。

　　国家统计局官网截图

　　新生人口减少加剧老龄化

　　在原新看来，二孩政策效果正在体现，只是没有达到当初预期的生育高峰。接下来我国的人口政策是否会全面放开？

　　对此，原新表示，二孩政策不会是终点，关键要做好二孩政策的评估，为下一步调整完善生育政策有据可依做准备。

　　与出生人口减少相伴的另外一个表现是人口老龄化程度加剧。在原新看来，无论人们生与不生，未来60年以内每年老年人口数量不会减少，老龄人口数量将从现在的2.4亿增长到本世纪中叶的5亿。新生人口出生少，导致分母变小，老龄化加剧。

　　“为了缓解这种结构性矛盾，必须相应增加人口数量。”原新说，“即便二孩政策很奏效，也不可能根本上解决突出的人口结构性矛盾,只能起到缓解作用,缓解效果需要两三代人，即70年左右。”

　　如何应对人口老龄化？

　　原新认为，减缓人口老龄化需要继续施行二孩政策的前提下，调整完善生育政策，将来可能有更加宽松的生育政策，但这些只是缓解人口老龄化的一个措施。

　　应对人口老龄化的本质是发展经济

　　“老龄人口的本质是经济问题，经济问题的根本是把蛋糕做大。老年人口的根本是民生问题，民生问题的根本是公平分配蛋糕。”原新说，“还要发展社会公共政策、养老、医疗保障政策、长期照料政策和老年服务政策等。”

　　对于国家而言，需要大力发展经济，把蛋糕做大，尽量打造完美公正的分配制度，公平分配蛋糕，才能更好地保障老年人生活。

　　对于市场而言，将来社会发展到三分之一都是老年人的时候，完全把养老的宝押在政府身上，是不现实的。目前，政府的态度也很明确，政府养老是保基本；市场要打造适合老年人的各类产品，包括有形和无形产品。如老年人辅助用具、老年人房地产、老年人理财和老年人金融产品等。

　　对于家庭而言，家庭养老一直是中国人的传统美德，需要继续发扬光大。

　　居家养老符合经济学规律，也符合人的生存发展、情感需求和价值判断，大大减轻社会压力。然而，面对家庭少子化，居家养老必须建立在社会化养老服务体系健全的前提下。

　　对于个人而言，老年人需要提高自身身体素质和自养能力，一方面需要政府的保障政策到位，另一方面，不断完备市场保障产品，完备老龄产业。现在有挣钱能力的人需要为30年后不能挣钱做准备，目前的钱怎么保值增值是值得研究的问题。

　　“应对人口老龄化，需要政府、社会、家庭、个人共同应对。否则，中国老龄化的挑战会非常严峻。”原新如是说。

　　据悉，目前，我国的养老模式是居家养老为主，占90%，社区养老为依托，占7%，机构养老为补充，占3%，三者有机结合。

　　原新表示，应对未备先老，需要有相应的制度保障，社会保障、医疗保障和长期照料是应对人口老龄化的三大政策支柱，这些都需要政府来做，政府既要统筹城乡养老保障政策，又要协调城市内部，公务员、政府事业编制、企业和普通市民的养老机制差异。

　　原新认为，政府应该保基本，市场保险去强化，建议走保障+保险的道路。如西方国家分级照料制度，根据不同的等级政府出不同的补助，个人出一部分资金。

　　北京大学社会学系教授陆杰华提出，实现健康老龄化要创建年龄友好的社会环境；构建长期照护体系；建立整合型老年医疗卫生服务体系；推动老年健康服务均等化，特别是农村特殊人群。

　　“解决我国人口老龄化还需要专业化人才培养，这条路还很漫长。”原新补充道。

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