原标题：“两院”组织法来了！实施了37年，为何在这个关口首次大修？

　　“两院”组织法来了！　　

　　十二届全国人大常委会第二十九次会议上，人民法院组织法与人民检察院组织法修正案草案正式提交审议。

　　这也意味着，随着司法体制改革进入第四个年头，实施了37年的两院组织法，迎来首次大修。

　　几十年来，中国经历过多轮司法改革，其中有成绩，但也有教训，很多问题“讲了很多年，想了很多年”，只能留待后人解决。全国政法君抓住了本轮司法体制改革中“中央定盘”的历史机遇，取得了可以说是前所未有的成绩。这样的成果得来不易，更需珍惜。

　　29日，******在中央全面深化改革领导小组第三十八次会议上强调，要巩固和完善改革成果，把坚持党的领导贯穿始终，加强法官检察官思想政治与职业道德建设，完善员额制，落实责任制，强化监督制约，健全保障机制，为深入推进司法责任制改革提供规范明确的政策依据。

　　所以这次两院组织法修改，不仅是为了把改革成果固定下来，更是为司法体制改革提供制度保障，站在更高起点谋划和推进改革。

　　修法，向改革致敬

　　改革成果入法是重头戏。修正草案增加的主要内容主要包括两个方面：一是现行两院组织法施行以来，全国人大及其常委会有关人民法院、人民检察院组织的新规定。二是深化司法体制改革的有关成果。

　　员额制这个曾经陌生的字眼第一次从改革走入法律。草案明确，员额根据法院审级、案件数量及经济社会发展情况、人口数量等因素确定。

　　法官员额制改革，用钢铁般的事实展现着向自己开刀的勇气。4年前是20万法官，4年后是12万入额法官。2017年7月3日，最高人民法院首批入额的367名法官进行宪法宣誓。当“我是中华人民共和国法官”的誓词响起，标志着法官员额制改革在全国法院已经全面落实。

　　另外，本次人民检察院组织法修正草案进一步完善职权，将现行检察院组织法规定的“对于直接受理的刑事案件，进行侦查”，修改为“对依照法律规定由其办理的刑事案件行使侦查权”。

　　2017年1月19日，山西省监察委员会成为中国第一个正式挂牌的省级监察委员会。此后，浙江、北京的监察委也按照此前中办印发的试点方案先后挂牌成立。此次检察院组织法的修订为这项改革的深入推进提供了制度保障。

　　除此之外，跨行政区划人民法院、派驻检察室、法官检察官司法责任制、内设机构改革、人员分类管理、履职保护等内容在两院组织法修改中均有体现。

　　这种基于问题导向，根据改革实践的修正与梳理，既是对改革成果的全面检阅，更是对四年波澜壮阔改革历程的集中巡礼。

　　此次修法不仅是向改革致敬，更是向以莫大决心与智慧在改革之路上驰而不息、倍道兼进的全体政法君致敬。

　　修法，更体现改革为何成功

　　凡属重大改革都要于法有据。本次两院组织法修改，固然是通过立法程序，对司法体制改革成果加以巩固，但其中体现的有关原则与精神，也成为展示改革何以取得成功的绝好窗口。

　　以人民检察院组织法修正草案为例。本法修改时遵循的四大原则：一是在现行法基础上修改，其基本制度和许多规定都要保留；二是努力体现司法体制改革成果；三是准确把握本法调整范围，妥善处理与诉讼法、检察官法等法律的关系；四是本法涉及面广，有些改革还在试点过程中，对一些实践不够、尚未形成共识的问题，只作原则性规定或者暂不作规定。

　　其中，与司法体制改革成果有关的内容，属修法的当然之义，且按下不表。而其他三项原则，却体现了极为难能可贵的问题意识与慎重态度。

　　相信此刻在很多政法君脑中回响的，一定是******今年7月对全国司法体制改革推进会做出的***：“党的十八大以来，政法战线坚持正确改革方向，敢于啃硬骨头、涉险滩、闯难关，做成了想了很多年、讲了很多年但没有做成的改革。”

　　也许，只有亲身经历了闯关涉险的人，才能理解这份沉甸甸的肯定背后，饱含的真正分量……

　　修法，推动改革的新出发点

　　本轮司法体制改革触及领域之广、涉及层面之深，与以往相比极为罕见，无愧于司法领域全面改革的称呼。在这样的一场改革中，创新驱动、破旧立新是改革走向成功的关键。但是，在改革取得阶段成果的时刻，最需警惕被胜利冲昏头脑，而抛弃了解决问题的改革精神与慎之又慎的改革态度。

　　毋庸讳言，改革是为了将中国发展推向新的高度，是为了让我们的事业更好地回应人民群众的需求，改革本身不是目的。在司法领域，这体现为“要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义”的要求。要围绕这一目标，寻找改革、发展、稳定之间的平衡点。

　　本次两院组织法修订，吸纳了司法体制改革中经过检验，能够解决问题的方案；对于行之有效，经过历史考验的基本制度和规定则加以保留。同时，对于不适宜在本法中规定的，寻求与相关立法的协调性解决，对于尚未形成成熟经验的问题，没有硬做规定。

　　可以说，这样实事求是的立法节奏是符合改革精神的。两院组织法修订，不单单是对改革成果的固定，更不是改革的终点，它们将为全国政法君继续推动改革提供新的、更科学的出发点。

　　也许个人会被时间遗忘，但当信仰法治的每位政法君的坚守与奋斗、奉献与牺牲凝结成为法律，却一定会被历史铭记。这是生在改革时代的幸运，这是属于所有改革者的光荣！

责任编辑：张迪

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