2017年广州市织密筑牢民生兜底保障网，多项工作居全国全省前列——低保标准提高到每人每月900元，孤儿养育标准提高至每人每月2143元；全市设有长者饭堂846个实现街（镇）、村居全覆盖；市、区公办养老机构护理型养老床位占比达78％，7.74万名资助对象享受“平安通”智慧养老服务，超额完成民生实事任务。其中，长者饭堂“大配餐”服务更是被2017第十二届中国全面小康论坛评为“2017年度中国十大民生决策奖”。

　　2018年广州市民政工作会议近日召开，回顾总结去年全市民政工作亮点，部署今年安排。今年长者饭堂还将要加密布点，基本实现市中心城区10～15分钟可达。养老机构服务进一步提质，同时编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2018-2025）》。另外，争取开展跨省市婚姻登记试点。

　　专稿 文/卢文洁

　　广州多项民政工作居全国全省前列

　　会议指出，2017年广州全市各级民政部门圆满完成各项工作任务，多项民政工作走在全国全省前列，交出闪亮成绩单：中央财政支持居家和社区养老服务改革试点绩效考核优秀，“大配餐”服务被2017第十二届中国全面小康论坛评为“2017年度中国十大民生决策奖”；市公办养老机构入住评估轮候制度、养老服务社会组织公益创投被省委深改组复制推广；优势主导“三社联动”、殡葬改革等工作在全国会议经验介绍；养老“大配餐”、议事厅实现村的全覆盖。

　　值得一提的是，2018年1月18日全省民政工作会议在广州召开，广州民政的六项创新举措也被收录进2017年全省各市民政创新工作亮点汇编中。六条创新举措分别为：构建全覆盖社会化“大配餐”服务体系、在全省率先试点婚姻登记跨区办理、启动“慈善之城.尽善净行”行动、深入推进城乡社区协商、创新构建医疗救助与商业保险深度融合机制、率先实现“银龄安康行动”全覆盖。

　　七大方面，数说2017年民政事业

　　基本民生保障水平提升：低保标准从每人每月840元提高到900元，综合保障水平居全国前列。截至2017年底，全市共有低保对象26092户、47915人，发放低保资金4.44亿元。为全市困难群众购买团体健康专项综合保险，为83.55万人次提供医疗救助金4.84亿元。完成家庭经济核对业务67404宗（149935人次），节约社会救助资金1.29亿元。孤儿养育标准提高至每人每月2143元，居全国、全省前列。

　　养老服务改革加快推进：全市设有长者饭堂846个，覆盖170个街（镇）、2707个社区（村），实现街（镇）、村居全覆盖。创新开展社会组织养老服务公益创投，投入1000万元资助63个为老服务项目。修订完善公办养老机构入住评估轮候管理办法。市、区公办养老机构护理型养老床位占比达78％，7.74万名资助对象享受“平安通”智慧养老服务，超额完成民生实事任务。全市养老床位6.2万张，每千名老人拥有养老床位40张。政府出资为全市老年人购买意外伤害综合保险，覆盖率、参保人数居全省第一。

　　基层社区治理创新深入：完成村居两委换届，基层民主参选率达97.47%。121个行政村开展农村社区建设示范点创建。23个社区（村）开展社区综合服务体试点工作，平均每月服务约7.19万人次。全市建成街道（镇）、社区（村）两级议事厅2267个，村级议事厅实现全覆盖，累计开展协商议事12199次，形成决议17290项，已落实16295项，办结率达94.25%。全市188个家综15个专项服务群众约300万人次。

　　社会组织活力持续激发：新增6个社会组织培育基地，全市社会组织培育基地达45个。至2017年底，全市登记社会组织7594个。第四届社会组织公益创投立项2422万元（同比增长21.2%）资助165个项目，撬动社会配套资金1400万元。其中，53个项目上线联合劝募平台，募集资金729万元。新增10家品牌社会组织。修订19类社会组织等级评估指标体系，完成677个社会组织等级评估。

　　慈善事业发展健康有序：举办2017年广东扶贫济困日活动暨深化“羊城慈善为民”行动，认捐款物5.45亿元。发起成立全国首个“慈善之城”创建联盟，吸纳成员单位152家。138家公益慈善组织入驻“广益联募”平台，326个公益项目上线，累计募集善款达3.38亿元，捐款人数近18.5万人次。创新开展“慈善之城·尽善净行”行动，38家慈善组织“晒账单”。建成慈善广场、慈善街道、慈善社区、慈善公园等各类慈善活动基地120个。76个单位（个人）获得2016年广东扶贫济困红棉杯，获奖数居全省首位。

　　双拥优抚安置工作到位：各类优抚对象抚恤补助标准平均增长9.5%。顺利完成“9·30”烈士公祭。实施复退军人服务管理九条措施，健全四级复退军人服务机构。圆满完成接收安置、军供保障任务。

　　民政专项事务服务推进：福利彩票销售42.06亿元，筹集公益金12.46亿元。第二次全国地名普查率先整体通过省级验收，整体进度和质量走在全省前列。试点开展婚姻登记“通办全城”服务，建立流浪乞讨人员救助管理长效机制。圆满完成清明安全保障任务。免除基本殡葬服务费5692.46万元。

　　2018年民政工作亮点

　　提高社会救助标准，探索婚姻登记跨省市异地办理

　　对于2018年的工作部署，会议强调要继续强化七项根本工作，全面提升民政事业发展水平。

　　首先要继续提高社会救助质量，修订分类救济等政策文件，完善特困人员供养制度，提高低保救助标准。开展交通事故困难补助等核对业务。建立全市救灾物资综合信息平台，开展“全国综合减灾示范社区”创建。

　　还要提高社会福利保障质量，深化适度普惠型儿童福利制度建设，加强农村留守儿童关爱保护。修订《广州市老年人优待办法》。建立福彩公益金动态监管机制。

　　在社区治理方面，继续推广“一事一议”和“分层议事”协商机制，实现村（居）议事厅全覆盖。促进出台《广州市社会工作服务条例》，推进社工服务标准化建设。

　　社会组织发展质量进一步提高，推动各区成立社会组织联合会。强化社会组织监管。构建市社会组织党建指导平台和工作机制，成立社会组织党建工作指导队伍。

　　双拥优抚安置工作质量也要提升，深化全国双拥模范城“九连冠”创建。推动义务兵优待金标准城乡一体化，稳步提升优抚对象保障水平。做好烈士褒扬工作。拓展复退军人服务“互联网+”模式。创建星级军休服务管理机构。

　　专项事务管理上，修订《广州市地名管理条例》。加大流浪乞讨人员街头主动救助和寻亲送返力度。全面铺开婚姻登记“全城通办”，探索婚姻登记跨省市异地便捷办理试点。开展全国殡葬综合改革试点，推广节地生态葬法。

　　完善助餐配餐网络，启动新一轮养老机构布局规划

　　2018年民政工作还要全面深化五项改革创新，推动重点民政工作取得突破。

　　全面深化养老服务改革，推进居家和社区养老服务改革试点和“3+X”创新试点，完善“市中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”的助餐配餐网络。长者饭堂还将增加布点，同时融入社区护理（工作）站、生活照料、心理慰藉等服务内涵。出台社区居家养老服务清单等文件。优化“关爱地图”，拓展“平安通”智慧养老服务。深化养老院服务质量建设专项行动。制订《广州市养老服务机构管理条例》（暂定名），编制《广州市养老服务机构设施布局规划修编（2018-2025）》，出台养老机构服务管理规范。深化公办养老机构社会化改革，与法国在海珠区试点开展养老服务合作。

　　社会救助体系改革继续推进，健全“一门受理、协同办理”机制，深化支出型贫困救助、前置救助。加强市综合生活保障和社会救助综合信息平台建设。探索将医疗救助零星报销业务委托第三方机构运营。组建区、街（镇）、社区（村）三级和“社会救助专干”队伍。

　　基层治理改革创新也将有突破，将出台加强镇（街）服务能力和城乡社区治理实施方案，完善社区公共服务站建设。拓展“社工+”战略，实施优势主导“三社联动”，延伸家庭综合服务中心职能。加强社会心理服务体系建设。

　　同时深化社会组织体制改革。出台改革社会组织管理制度、激发社会组织创新能力等文件。优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。深入开展社会组织公益创投，举办广州市品牌社会组织发展交流会，打造知名社会组织引进基地。

　　慈善事业改革方面继续发力，启动《广州市募捐条例》修订工作。深化“慈善之城”创建，开展“羊城慈善为民”行动，完善三级慈善救助网络，升级广益联募服务平台。深化慈善“公众开放日”活动，持续打造“尽善净行”廉洁品牌。举办全国性慈善城市交流会。健全慈善荣誉嘉许和回馈机制，打造不少于60个慈善广场。

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