时值初冬，黄海之滨的青岛与惠州一样，也进入到旅游淡季，少了拥挤的游客，我们得以一窥两座城市的滨海线全貌。

    都拥有优质滨海资源，但滨海旅游度假景观明显有差异。在青岛滨海，近海一线区域风貌均以低矮的建筑布局为主，滨海长廊串联起沿线景观，形成多个街区和亲海通道，市民可便利到达海岸。惠东的滨海则分割成多个段落，近海一线的高层建筑开发也引起质疑。

    今年4月，惠州在广东省沿海地级市中率先出台实施《惠州市海岸带保护与利用规划》，划定管控区，实施建设后退线。

    对比青岛成体系海岸带保护利用法规、规划，惠州滨海仍处在初级阶段。对滨海全线的宏观指引，以及各个分段的控规限制，从建筑空间布局、风貌形态等方面都作出规范。而这些对于开发方式稍显粗放的惠东滨海而言，均提供了好的方向。

    随着近年来城市沿江向海发展的进程，惠东滨海线不断吸引着各方资本的进驻投资，但项目开发建设却与滨海风貌始终存在着一定的矛盾。如何实现惠东滨海风貌的优化？空间布局的完善？滨海产业的升级？已进入到滨海产业附加值开发阶段的青岛不失为较好的参考样本。

    策划：陶然 罗锐

    统筹：罗锐 张峰 卢慧

    采写：南方日报记者 张峰 徐乐乐

    完善法治进程

    海岸带保护与利用法制体系还需立体化

    来到青岛的时节已进入初冬，海风开始凛冽，但拥有广袤海岸线资源的全国文明城市青岛，给我们的感受仍是宜居。

    与惠东滨海一样，青岛的滨海也受到了资本的偏好。金沙滩1号、永新公馆等多个楼盘都在开发。

    在邻近奥林匹克帆船中心区域的永新公馆，销售人员唐梦婷介绍称，项目邻近奥帆中心和***广场，属于绝版的近海位置，因为沿线严格限制建筑高度，总共只有26套，卖一套就少一套。

    在其指引下，记者注意到，整个青岛澳门路以南区域，均未见到高层建筑，而是以公用建筑、休闲娱乐设施，或低矮的工程建筑为主。再往城市内部纵深，主干道东海西路南北也形成分异，往北布局高层的办公写字楼，而向海一面则以低矮的建筑风貌为主。

    惠东滨海呈现出的则是不同的局面。

    惠东近海一线分布着大量的高层建筑，且单个项目体量较大。深圳城市空间设计有限公司副总规划师朱枫直言这不是理想的开发方式，一方面影响着滨海的自然风貌，另一方面阻碍通达性。

    探究形成原因，首先是开发企业追逐利益使然，更深层次则是管理上的粗放。尽管今年4月发布实施的《惠州市海岸带保护与利用规划》划定了管控区，设定建设后退线已有进步，但在具体的项目类型、风貌管控上并没有精细化，缺乏具体的实施指引。

    有着百年滨海建城史的青岛在该问题上则已实现优化。该市规划局相关负责人介绍，青岛目前已形成了完善的海岸带保护规划和法规体系。

    这位负责人介绍，早于1995年，青岛就提出依法治海策略，先后制定了《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市近海海域环境保护规定》等系列法规。《青岛市胶州湾保护条例》和《青岛市城市风貌保护条例》更是以地方立法的形式严禁海岸带范围内新建高层建筑，并严控建筑密度、体量、容积率等。

    中国城市规划设计院深圳分院副总规划师兼青岛分部副主任潘丽珍介绍说，青岛滨海根据崂山、市南、胶州湾等区域风貌不同，建立起了宏观到微观的专项规划体系，细化到了具体的施工各个环节。

    被问及青岛滨海线的开发曾经是否遇到过当前惠东的局面？该负责人介绍，上世纪在滨海一线建设的既有建筑就是印记。在八大关景区附近的东海大酒店，沿海而建的35层建筑与滨海沿线主体布局的低矮建筑形成鲜明对比。

    这对于惠州的滨海法制建设进程无疑有着良好的借鉴意义。某种程度上，可以说惠东滨海正与20年前的青岛相仿，如何完善惠东滨海建设？对比当前实施的海岸带保护与利用规划，惠州的海岸带法规体系仍然太过薄弱，具体到区域的建设风貌指引，小片区和小景观节点的控制性详细规划也尚未编制，这些都将成为惠东滨海精细化监管的有效发力点。

    优化管理体系

    设置专门的海岸线管理机构统筹协调

    尽管属于热带范围内，但邻近回归线和受海陆季风的影响，对比全年盛夏的海南三亚，惠东滨海旅游淡旺季分明。而当前就来到了旅游淡季，基本没有游客，海边也没什么人。

    惠东港口旅游度假区大澳村民刘美玲直接回了自家经营的海边民宿，开始了淡季的打鱼生活。

    然而，在纬度更高、同样面临着旅游淡季的青岛滨海则呈现出不同情景。

    初冬的青岛，温度保持在0—5摄氏度左右，尽管游客数量减少，但在滨海一线走访期间，往来行走在滨海栈道的游客、市民仍然不少。或徒步、或慢跑、或骑行，并不缺少人气。

    究其原因，调研团在八大关景区附近遇到的跟团游客陈宇的阐述有一定代表性。她说，在青岛不会感觉到单调，景观结合非常紧凑。“就算这个时间没有办法下海，但沿着滨海走走也别有风味。”

    记者注意到，沿着青岛滨海线，从崂山风景区往西南方向而下，石老人、奥帆中心、***广场、八大关、海底世界、栈桥，以及多个海水浴场，30多公里的滨海廊道串联起多个节点的自然和人文景观。此外在胶州湾、黄岛滨海区域则同样形成不同的景观组合。

    该景观节点的组合就非常值得惠东滨海借鉴，尤其是在当前海岸带保护与利用规划稳步落地的背景下。随着海岸线区域后推预留出缓冲带，如何将海龟湾、双月湾、巽寮湾，以及炮台和大澳村等特色景点区域进行打造和景观构建成为发展的关键。

    潘丽珍对此详细梳理了青岛发展过程中的有效做法。她介绍称，青岛的滨海长廊建设提出了建设滨海交通大道的设想，通过滨海大道建设，将海岸线和旅游资源有效地圈定和保护下来，把沿海各类资源、各旅游片区串联起来，实现功能互补。同时设置通海道路和观光支线，沿路视线直通大海，完善城市融海功能。

    如何确保这些滨海景观的设想得到落实？青岛市规划局相关负责人坦言，专门的管理机构设置有效起到推进作用。他介绍，为统筹审议和协调海岸带规划及功能区划编制以及海岸带开发、利用、保护等重大事项和工作，该市成立了青岛市海岸带规划管理委员会。此外，规划局也设置海岸带规划管理办公室，强化海岸带各项工作的开展。

    设置专门的统筹协调机构完善滨海岸线管理，这对于目前正处于市海洋与渔业、规划、国土、地方政府等各部门分管不同板块工作的情况将是个有效的借鉴。避免多部门协调出现的项目推进难、进展慢的情况出现。

    此外，涉及到滨海景观带的维护管理，青岛将滨海景观廊道纳入城市功能分区管理的做法对于未来的惠东滨海同样具有一定参考价值。“青岛的滨海长廊除了游客的旅游功能，更为重要的其实是市民休闲功能。”位于青岛的中国海洋大学管理学院院长助理柴寿升教授介绍。

    结合惠东“双城一体”的规划建设进程，将惠东滨海一线纳入进新城的城市休闲功能将是个方向，在将滨海景观作为游客旅游标地的同时，也成为新城市民的亲水休闲长廊。

    推进产业升级

    滨海产业经济可加深与科研院校的合作

    “青岛近年来产业的发展最要感谢的还是奥运会，世界最美海湾、中国帆船之都等城市名片一下子就打造出去了。”在记者赶往预订酒店的路上，的士司机谈起青岛的发展这样说。

    “城市名片推介了出去，大家都关注起来青岛这座滨海城市，这也使得滨海旅游，以及新兴海洋产业等迅速发展起来。”柴寿升说。

    青岛市规划局相关负责人介绍，青岛当前正在发力海上旅游、游艇旅游等滨海旅游项目，拓宽海岸带的资源空间。通过规范和加强游艇码头规划建设，提升青岛旅游层次，丰富完善旅游功能，延伸旅游产业资源，树立品牌。

    在黄海之滨布局的邮轮母港城、万达东方影都、方特欢乐世界等海岸带旅游大项目，均为海岸带的有效开发利用建立示范带动作用。以位于胶州湾东岸的邮轮母港城为例：项目陆域面积5平方公里，规划建设面积600万平方米，总投资将超过1000亿元，将重点发展金融商贸等产业，打造世界级邮轮母港综合产业发展区。

    对于拥有着国家一级群众渔港港口以及游艇码头的惠东滨海来说，类似项目的可操作空间同样值得关注。背靠着粤港澳大湾区城市群的消费源地，游艇旅游等大型旅游项目显然也将有着不错的市场。

    在滨海旅游产业之外，青岛的海洋经济内涵仍在不断拓展完善。记者了解到，作为山东半岛蓝色经济区龙头城市，青岛在海域范围内，不但传统的海洋运输、海洋设备制造、海产品加工等传统优势产业提升，以海洋生物医药、海洋新材料、海洋科研教育、海洋金融服务业等为主的新兴海洋产业发展速度也进一步得到加快。

    据青岛市统计部门公布的数据，“十二五”期间，青岛市海洋经济年均增速超过17%，高于同期国民经济生产总值增速7.6个百分点，占国民经济生产总值的比重超过20%，对国民经济生产总值增长的贡献率达到29.5%。2016年，全市实现海洋生产总值2515亿元，占GDP比重达25.1%，海洋经济成为拉动经济增长的重要引擎。

    具体到该成绩的取得，据《青岛市十大科技创新中心建设总体方案》显示，该市将建设一批特色优势突出的具备国际水平的国家级海洋经济创新中心和创新平台，让有条件的企业、高校、科研院所“强强联手”。其中，青岛市海洋生物医药科技创新中心就由青岛海洋生物医药研究院牵头建设，承接青岛海洋科学与技术国家实验室、中国海洋大学、中科院海洋所等国内顶尖海洋生物医药科研院所雄厚的科技资源和科研成果，经由创新中心平台集中研发、孵化，实现“政产学研”相融合。

    对于惠东滨海产业的发展来说，青岛在产学研层面的紧密结合和快速转换将是个不错的发展方向。强化与科研院校的研究团队合作，以及设立相关的科研所，针对惠东滨海的产业类型和实际进行定向孵化，不断提升滨海产业的资源配置，对发展壮大滨海特色产业无疑将是个有力的助推。

    ■记者手记

    立法护海

    正当时

    青岛的百年滨海建城史，以及海岸带法律法规体系和监管的过程，对惠东滨海当前的发展很有启发性。

    青岛对海岸带的监管逐步完善，在《青岛市海岸带规划管理规定》、《青岛市近海海域环境保护规定》、《青岛市海域和海岸带保护利用规划》等宏观规划基础上，针对崂山等景区出台了《青岛风景名胜区海岸带控制性详细规划》，针对胶州湾保护出台了《青岛市胶州湾保护条例》，以及各个职能分区的详细控制规划。

    除了有《青岛市城市风貌保护条例》从立法层面明确海岸带范围内，禁止新建高层建筑，严格控制建筑密度、建筑体量、容积率等宏观指导。在微观环节，具体到用地调整、建筑体量和形式、高度分区控制、观海关山景观视线走廊、滨海城市轮廓线保护都进行了细致的规范。

    这样的法制体系带来的好处则是任何滨海的项目建设，环境监管等内容都将有法可依，监管体系变得精细化。而设置专门的市海岸带规划管理委员会、海岸带规划管理办公室则进一步完善了法治落实体系，实现有法必依。

    对于发展仍稍显粗放的惠东而言，滨海发展中出现房地产开发项目多、近海楼梯建筑高且单项目体量大等问题。对海岸带的精细化管理还有待进一步细化。如何学习青岛滨海景观廊道的构建，将惠东滨海线打造成靓丽的风景线，滨海管理机制和法制体系的完善是不可避免的重要环节。

    结合当前惠州沿江向海发展的城市发展格局，利用好城市地方立法权，为惠州的美丽滨海线立法，完善海岸带的保护和开发机制，正当时。

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