国土部26日公布“2016年全国耕地质量等别更新评价主要数据成果”显示，全国耕地平均质量等别为9.96等，耕地质量状况总体稳定。目前，多个部委已经将耕地质量指标纳入地方考核体系之中。

这已经是我国官方第五次发布此类数据。2009年，我国首度发布耕地质量等级调查与评定成果，其调查和评定工作历时十年，共投入人力130多万，资金约4个多亿，其中中央财政投入1.2亿，第一次全面摸清了我国耕地等别与分布状况。

东北地区耕地等别低?

按照国土部口径，全国耕地被评定为15个等别，1等耕地质量最好，15等最差。按官方口径，将全国耕地按照1-4等、5-8等、9-12等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地。

此次发布的数据显示，截至2015年末，全国耕地质量等别调查与评定面积为13462.40万公顷(20.19亿亩)，全国耕地平均质量等别为9.96等，与2014年末的9.96等相比，全国耕地质量状况总体稳定。

怎么理解这个等别数据，与亩产数据有多大关系?

国土部土地整治中心副主任郧文聚表示，目前来看，全国耕地质量的评定等别接近10个等，意思就是亩产600公斤多一点。

国土部土地利用司副司长陈国庆介绍称，截至2015年末，全国优、高、中、低等地面积比例分别为2.90%、26.59%、52.72%、17.79%。其中，优等地主要分布在湖北、湖南、广东等3个省，占90.28%;高等地主要分布在河南、江苏、山东等9个省(区)，占79.89%。中等地主要分布在黑龙江、吉林、云南等10个省(区)，占73.73%;低等地主要分布在内蒙古、甘肃、黑龙江等6个省(区)，占85.55%。

“从土地利用总体规划划分的四大区域来看，中部地区和东部地区耕地平均质量等别较高，分别为7.99等和8.27等;东北地区和西部地区耕地平均质量等别较低，分别为11.24等和11.33等。”

东北地区的黑土地历来被外界认为是肥沃之地，为什么在官方数据中质量等别较低?

对此，郧文聚认为，在东北黑土条件下，由于光温水的条件决定了一年只能一熟，这样是个先天不足。国土部评定的15等是建立在周年产量上，不是单独比较土壤条件，是个综合比较的结果。

“好地究竟在哪里?洞庭湖那块是主要的一块。南方来讲相对也是好地，好地的概念是什么?这个耕地周年能够提供的产量的高低。北方地区一年一熟，就提供了一季收获，南方一年三熟提供了三季的收获。”郧文聚称。

耕地保护“定量”考核

我国实行最严格的耕地保护制度，所谓保护，不仅仅是指数量，耕地质量同样是一个重要保护目标。

耕地等别的划分，为耕地保护工作提供了一个“定量”的标准，保护耕地和基本农田就更有针对性和更有把握，确保建设占用与补充耕地数量质量相当。

今年年初，中央印发了《中共中央 ***关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》，明确提出“着力加强耕地数量、质量、生态‘三位一体’保护。强化耕地质量保护与提升，坚决防止耕地占补平衡中补充耕地数量不到位、补充耕地质量不到位的问题，坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地的现象。”

“常说要防止占优不占劣，是一种定性的描述。有了等级标准，就可以明确下来，只能占用低等级的，不要占用高等级的耕地。同时补充耕地时也可以用定量的方法来评定补充的耕地到底是好了还是差了。”一位国土部官员对第一财经记者表示。

在2009年前，我国在耕地质量方面还没有一个定量的标准纳入问责体系。比如有规定违法用地面积超过15%就要问责地方政府，但未明确耕地质量下降1个等级如何问责。而耕地等级评定结果出炉后，就可以将耕地质量列入问责体系。

2015年度数据显示，通过土地整治、土地复垦、高标准农田建设等耕地质量建设工程，弥补了耕地占补过程中的耕地质量损失，保障了全国耕地质量水平总体稳定。

“由于我们严格实施了占补平衡的管理，特别有了等的管理，把数量和质量都管起来了，不光是占一亩补一亩，而且占一个产能要补一个产能。”郧文聚称。

耕地质量等别的重要性不仅仅体现在耕地考核占补平衡上，其在实现耕地数量、质量并重管理，坚守耕地质量红线，推进生态文明建设等方面日益发挥重要支撑作用。

陈国庆表示，在中央部署开展的自然资源资产负债表编制试点中，国家统计局将耕地质量等别及变动表作为体现耕地资源质量方面的重要指标;在***印发的粮食安全省长责任制考核办法中，耕地质量等级情况作为耕地保护考核事项中的考核指标之一;在国家发改委牵头编制的《耕地草原河湖休养生息规划(2016-2030年)》中将耕地质量等别提升作为耕地保护目标之一。

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