雁城涅槃

　　——看衡阳如何重构山清水秀政治生态

　　8月中旬，位于衡阳市生态公园内的“生态一号美术馆”，前来观展和创作的市民络绎不绝。

　　这栋绿树环绕的幽静小楼，过去颇具神秘面纱，有铁门和保安，进门要通报。

　　衡阳市委书记周农告诉记者，这栋原名“1号楼”的小楼，曾是落马的衡阳前市委书记李亿龙的豪华休息室。李亿龙被查后，新一届衡阳市委班子还楼于市民，层层神秘感被浓郁的艺术氛围所替代，成为衡阳市民的文艺“后花园”。

　　一栋小楼的变迁，正是衡阳重构山清水秀政治生态的一个缩影。

　　重申政治纪律，把正选人用人之风

　　破坏选举案发生后，衡阳身披创伤、士气低迷。

　　2016年，本为“救火书记”的李亿龙又接着“落马”，衡阳形象受到极大损害，亟待清除余毒、破茧重生。

　　“带着任务来”的新任衡阳市委书记周农多次强调：“我要做从严治党的书记。”2016年7月20日，衡阳市委常委会举行“两案”反思专题民主生活会。周农和市委常委班子一同对照检查，开展批评与自我批评，并重申政治纪律，要求牢固树立“四个意识”，认真履行“党要管党、从严治党”的责任，重构衡阳良好政治生态，“壮士断腕”、“刮骨疗毒”，从而“凤凰涅槃”。

　　当时，衡阳市县乡集中换届工作正紧张推进。但是，经历几次事件后，衡阳12个县市区党政正职24个岗位，不能继续提名的就有17个之多。

　　“净化政治生态，首先要从选人用人风气抓起。”面对换届“大考”，衡阳一方面狠抓“两个责任”落实，层层“约法三章”，坚守德才兼备、以德为先的正确用人导向;另一方面出台不请吃、不打电话、不发短信等换届纪律“九个不”，在全省率先出台《关于加强换届风气监督的暂行办法》，对换届工作“全程纪实”、凡提必核。

　　铁纪严规下，衡阳145名党员干部因违反换届纪律被查处，仅衡山县换届违规聚餐案，就处理了11个人，此次换届被称为衡阳历史上“纪律最严、风气最正、人心最齐、效果最好”的换届。

　　真正干事的老实人被选了上来。衡阳市农机局原局长侯明星，为人老实，工作业绩较突出，在正处级岗位上一待就是21年。换届时，侯明星“意外”当选市人大常委会副主任，他自己都直呼“想不到”。

　　衡阳市委常委、市委组织部部长陈竞告诉记者，截至今年6月，市委研究了15批次市管干部，异动855人，提拔117人，没有一起告状的，社会反响良好。

　　严管“小圈子”，拔掉“小山头”

　　今年3月，衡阳市纪委在调查一起诈骗国家资金问题线索的过程中，牵出了一个以衡山县副县级干部旷锦堂为首的“店门同乡会”。

　　这个所谓“同乡会”，不仅多次插手党政干部调整、拒不执行上级党委、政府的决策，还多次骗取国家农业专项资金和财政扶持资金，严重破坏当地政治生态和经济发展环境。今年5月17日，旷锦堂被开除党籍，其违法问题移送司法机关依法处理。

　　“这是衡阳落实从严监督管理干部的一大成果。”衡阳市委常委、市纪委书记包昌林介绍，过往几次事件证明，搞团团伙伙就是隐藏在干部队伍中的一颗“毒瘤”，严重破坏了规规矩矩的上下级关系，污染了清清爽爽的同志关系。

　　2016年4月以来，衡阳把从严治吏放在关键之处，严管“小圈子”，拔掉“小山头”，成为一种常态。

　　过去，衡阳党员干部认“干亲”盛行。衡阳对此进行专项整治，全市共主动申报认“干亲”情况145起，自愿解除干亲关系并公示97起，经组织审查属于正常认亲范围的48起，按要求履行了备案手续。

　　今年4月，衡阳市委又在全省率先出台《关于从严监督管理党员干部的十项措施》，从专项检查、净化生活圈、干部家访、健康体检、干预和插手重大事项留痕备案等10个方面，将对党员干部的监督管理从八小时之内向八小时之外延伸，从“工作圈”向“社交圈”、“生活圈”、“家庭圈”延伸，进一步清除了干部日常管理监督盲点。

　　严管干部的同时，该市坚持挺纪在前，狠打“老虎”，重拍“苍蝇”。

　　杜绝“一言堂”，规范权力运行

　　李亿龙案的教训之一，就是搞“一言堂”、“一霸手”，推波助澜恶化政治生态。

　　针对这种现象，新一届衡阳市委剑指“一把手”权力太大、同级监督太软、下级监督太难等症结，注重加强监督，坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。例如，该市确立了党政正职“五个不直接分管”、“三重一大”事项集体决策和一把手末位表态、党委常委(党组)会议全程纪实等“议事”制度，并建立一系列责任清单。

　　2016年，市纪委在全市对纳入财政预算的公用经费、政府招投标、政府采购、项目资金开展专项检查，审计部门首先进驻市委办、市人大办、市政府办、市政协办检查财务纪律。同时，将多个平时“基本不碰”的部门纳入了日常审计范围，消除了监督盲区。

　　注重监督的同时，衡阳还推动县市区巡察全覆盖。今年3月，衡阳率先在全省构建起完整的市县两级巡察体系，出台《市委常规巡察工作流程(试行)》。目前，在市县两级巡察中，该市发现被巡察单位在党风廉政建设、作风建设、选人用人等方面的问题170个，清退各类违规资金、津补贴共计1326万多元，问责171人，其中处级干部9人，以问题倒逼改革、挖除病灶，规范权力运行，堵住制度漏洞。

　　此外，衡阳还将从严管理干部与正向激励干部结合起来，为敢于担当的干部担当，进一步激发了广大干部干事创业的热情。

　　如今的衡阳，党风政风呈现出新气象，社风民风也越来越淳，山清水秀的政治生态、政通人和的发展局面正在加速形成。（记者 张斌）

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