“我怀疑村干部在低保户申报中将名额留给亲戚……”清新太平镇某村村民阮大伯来到村勤廉监督室投诉，工作人员收集问题线索后，建立清单马上上报到镇纪委进行核实处理。除了公开接访外，勤廉监督室成员还通过夜访、暗访、入户等方式，向村民收集反映镇村干部的违纪问题线索，及时报送上级纪委。

    党的十八大以来，广东坚持老虎苍蝇一起打，防止“蝇聚成虎”，立案查处乡科级及以下党员、干部5.5万多人。勤廉工程是清远市纪委创新工作方式方法，打造治理村干部贪腐新载体的重要探索。目前，清远勤廉工程已经形成教育、监督、预防、正风、问责五位一体的工作机制，打造了强化对村两委干部监督的利器。2016年至今，全市共排查扶贫领域违纪违法线索225条，属实线索105条，有104人被给予党纪政纪处分，其中给予开除党籍处分27人。

    村民打分问政▶▷

    村委干部勤廉治慵

    2012年，清远探索性地推出勤廉指数测评，把村级事务晒在阳光下，把村（居）党员干部廉政情况纳入了组织和群众的监督视野，由此拉开了清远勤廉工程建设的序幕。勤廉工程是清远农村基层党风廉政建设的亮点，也是这个典型农业大市在全省乃至全国的创新样本。

    勤廉工程首先是勤廉为民。2013年，连州镇龙口村原村支书兼村委会主任邵国明在勤廉指数测评中得分过低，被评为差等级。他由此被纪委盯上，结果一查，发现邵国明存在套取国家种粮补贴问题，随后被移送司法机关处理。

    目前，勤廉指数测评已成为清远村干部腐败问题的一套侦查系统，凡不过关者将被问责，并根据综合情况由纪检监察部门启动组织调查程序。群众身边的腐败，扶贫领域的蝇贪问题也能在此环节得到遏制。

    勤廉指数测评制度，还对村干部工作考评作出了有益的尝试。2013年以来，清远坚持每年对全市村（居）班子和村（居）党员干部进行测评。勤廉指数测评由勤政指数和廉政指数两个部分构成，参加测评人员由镇干部，村级监督人员及市、县联系该村的领导干部，村民群众代表三类人员组成，并明确第二、三类代表不得少于总参评人数的70%，真正把话语权交给群众。同时，测评中还设置现场质询环节，村民可以开展现场询问、质询。测评结果作为村居两委班子及其成员考核奖惩、换届选举、选拔任用的重要依据。

    “以实绩论英雄。过去年终考评可打马虎眼，如今是钉对钉、卯对卯，不容有丝毫马虎。”一村干部深有感触地说。采访中，村民们普遍认为，考评制度让村干部更勤快、更重视村民的声音了。“以前村里开会很少人提意见建议，近几年不同了，大家发言积极，有什么说什么。”村民代表老黄说。

    5年来，勤廉指数对全市1171个村（居）班子、6000多名村（居）干部进行测评，依据测评结果开展谈话提醒481人次，责令整改55人次，取消村（居）换届选举17人次，发现违纪违法问题线索5人次，群众的监督评价作用得到有效发挥。

    创新零距离监督▶▷

    村民家门口的“纪委”

    “收受危房改造户好处费”“扶贫资金管理使用不到位”“冒领扶贫资金”……在清远，这些隐藏在村、居的细微违纪线索，都一一被勤廉监督室这个村民家门口的“纪委”给发现了。这就是村民口中的“村纪委”。

    以往，镇（街）纪委自上而下的监督，存在盲区和死角。村务监督委员会的同级监督，接触密切但权威不足、力度不够。勤廉监督室打破这一顽疾，促使镇（街）纪委、镇挂点干部监督下沉，提升村务监督委员会监督权威，实现对接、形成合力。从2015年起，清远在全市行政村建立了1168个勤廉监督室，配备人员5483名，打造了基层监督的生力军。

    在扶贫领域执纪问责方面，清远结合勤廉工程，围绕精准扶贫开展全链条盯防，紧盯农村“三资”管理使用、涉农专项资金管理使用、扶贫对象确定和扶贫资金使用等内容，通过公开接访、夜访、暗访、入户核查等方式，向村民收集反映镇村干部的违纪问题线索，并将发现和收集到的问题线索登记造册，建立台账，及时报送上级纪委。

    截至今年9月，近3年来，清远勤廉监督室共开展监督32234次，发现各类问题6871个，提出整改意见5932条，收集问题村干部违纪违法线索361条。

    目前，清远各地正进一步创新勤廉监督室机制。其中，已有2个县级纪委出台勤廉监督室及成员责任清单，有5个县级纪委出台了考核评价制度。市纪委也正在开发勤廉监督室成员监督责任落实手机App，通过对接扶贫领域职能部门的业务系统，勤廉监督室实时拍照上传，及时比对扶贫资金发放、贫困户确认等问题，随时随地开展监督，从源头和末端加强对扶贫项目、资金和“三资”的监督。

    定期村务公开▶▷

    实行村账组账镇代理

    “村务公开最大的好处就是，村干部再也不能暗箱操作了。举个例说，以前民政部门给村里发的衣物和粮油，村干部想分给谁就分给谁，现在他必须要在公开栏上公布，你想想看，他敢不敢私吞或者只发给他的亲戚？”连州村民李兴说。

    清远在推进农村基层勤廉工程建设中，一直致力于打造全方位的监督体系，形成了以镇街纪委为统领、以村务监督委员会为基础、以勤廉监督室为主力的村级监督体系，全面强化了对村两委干部和农村党员的监督。

    其中，强化村务公开是重要内容之一。全市建立农村基层党风廉政建设信息公开平台，共设农村党务、村务、财务及办事公开等5个版块59项内容，清城区还将基层财务管理平台数据库与信息公开平台对接，实现数据自动转换、实时更新。全市行政村规范设置村务公开栏，对村务公开尤其是财务公开内容进行定期公示，及时更新。

    目前，全市各县（市、区）已基本建成“三资”监管信息平台，全面实行了村账镇代理或组账镇代理制度，加强对农村资金、资产、资源和涉农专项资金的管理和监督。各地根据实际进行改革创新，规范农村财务管理，降低廉政风险。同时，网上办事大厅延伸至85个乡镇和976个村（居），公共资源交易平台延伸至34个乡镇和48个村（居）。

    村务监督委员会作为推进勤廉工程的重要辅助力量，在勤廉监督室的指导帮助下，拓展村民理财小组的监督范围，努力提升农村基层民主监督的效果。勤廉监督工程还强化从严惩处，2014年1月至2017年9月，清远市共查处农村基层党员干部违纪违法案件1298件，给予党纪政纪处分1056人，其中给予重处分497人，移送司法机关53人。

    建立村级监督微信群▶▷

    完善基层党风廉政建设

    “现在，群众反映强烈的问题少了，参与监督党员干部的群众多了，勤廉工程不仅发挥了监督作用，还实现了党员与群众的无障碍沟通，人民群众有了更多获得感。”清新区天良村村党支部书记深有感触。

    近年来，勤廉工程结合扶贫领域监督执纪问责和村（社区）两委换届等工作，加大对片区涉农惠民政策或相关项目落实情况的监督检查力度，聚焦群众反映强烈的侵占克扣、虚报冒领等突出问题，排查收集各级党员干部违规违纪问题线索，推动各项惠民政策全面落实，使群众得到更多看得见、摸得着、感受到的实惠。

    目前，除了规范化建设外，清远勤廉工程还在不断创新探索完善农村基层党风廉政建设。英德市大湾镇纪委以黄屋组作为试点，探索建立村民小组勤廉监督员制度，将监督触角延伸到村民小组一级。阳山县纪委选取江英镇大桥村和大崀镇木家塘村为试点，以“一户一人”“一村一群”“一群一管理”为原则，建立村级监督微信群，搭建实时沟通平台，改变传统村务公开方式等。

    5年来，清远在推进农村基层勤廉工程建设中，逐步形成农村基层党员干部不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

    ●南方日报记者 尚黎阳

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