中国第一智库的“掌门人”——***发展研究中心主任李伟，日前对2018年最值得关注八大问题给出了权威判断。昨天，麻辣财经发了前四个问题，今天继续将后四个问题为您呈上。

问题五：新的住房制度改革重点在哪里？

党的十九大对住房制度提出了新的方向，即坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，明确了“加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度”的总要求。

李伟认为，新的住房制度改革，需注意三方面的研究：

第一，以“租购并举”为重点，如何加快完善住房市场体系。长期以来，我国房地产市场发展存在着“重新建、轻存量”，“重买房、轻租赁”的结构性问题。

“加快发展租赁市场，盘活存量住房市场，培育和促进专业化、机构化的长期租赁，应当成为大型城市的政策着力点。”李伟说，一方面要研究和制定金融、税费、土地等方面的支持政策，引导各类市场主体提供更多高品质、可负担的租赁住房。另一方面要加快研究和完善相关法律法规，以保护租赁利益相关方合法权益，承租人平等享有同产权人一样的公共服务。

第二，以“多主体供应”为导向，如何促进住房供应结构调整与优化。自1998年住房制度改革以来，我国已经形成了政府“招拍挂”出让土地、房地产企业开发建设的住房供应体系，对推动我国房地产市场发展、促进大规模住房投资建设发挥了重要作用，但也推动了土地及住房价格刚性上涨等问题。对此，中央提出“多主体供应”这一改革导向，加快促进土地供给、住房开发多元化，具有重要意义。

第三，以“多渠道保障”为目标，如何完善符合国情的住房保障体系。加快形成“多渠道保障”的格局，关键是要理清各种保障方式的定位和相关联系，提高住房保障水平和效率，为低收入群体提供更加合理精准的住房保障。

  敲黑板：专家解析房地产，关注的是住房市场体系和住房保障体系；而老百姓关注房地产，主要是房价和限购问题。现在看来，房地产调控并无松动迹象，“房住不炒”仍是基本原则和定位。在去杠杆的大背景下，打算“炒房”的还是死心吧。

问题六：供给侧结构性改革，如何“破”“立”“降”？

去年底召开的中央经济工作会议，为2018年深化供给侧结构性改革指明了方向，就是要围绕深化要素市场化配置改革，在“破”“立”“降”上下功夫。

“破”的核心内涵，是大力破除无效供给。一方面，从如何消除生产要素流动重组的各种障碍，特别是制度性障碍入手，研究如何更有效地依靠法制化和市场化手段，分类施策，精准发力。与此同时，进一步加快国有企业改革，依法规范债转股和破产清算等行为，构筑好社会保障网，让无效供给和过剩产能愿意退也退得出，从而为产业转型升级腾出空间、夯实基础。

“立”的关键内容，是大力培育新发展动能。促进科技创新和成果转化，推动传统产业优化升级，推进军民融合深度发展。抓住第三次工业革命的契机，推动制造业的数字化智能化转型和服务型制造发展，是我们实现后来居上、实现制造强国目标的历史契机和必由之路。

“降”的主要任务，是降低实体经济成本，特别是降低制度性交易成本。我们需要研究的问题包括，消除和大力整治现有名目繁多的地方性涉企收费项目；巩固已有的降成本工作成果，防止前期已经降下去的成本出现反弹；推进经营服务性收费的法制化和规范化工作，实施目录清单动态调整制度；运用信息化平台，让所有收费项目、范围、依据、流程、标准和经费去向更规范、更透明。与此同时，我们还应继续深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，建立开放公平、有效竞争和功能完善的能源市场和运输服务市场，进一步降低企业用能成本和物流成本。

 敲黑板：“破”，去产能将从以退为主转向进退并重，处置“僵尸企业”将成为下一步去产能、调结构的重要抓手。“立”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链配置资金链，将是2018年制造业升级的重要内容。“继续降，不停步”，从今年起经营服务性收费中，中央定价收费项目由13项减少至5项，减少62%；地方定价收费项目平均每省由25项减少至13项，减少48%。

问题七：乡村振兴这盘大棋如何下？

“真正健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡各种障碍，进一步搭建实施乡村振兴战略的制度框架和制度体系，这其中有不少硬骨头要啃。”李伟认为。

比如，如何打破二元土地制度壁垒、建立城乡统一的建设用地市场，让农村集体建设用地也聚宝生金；如何合理利用农民的闲置农宅，让沉睡的资产实现应有的价值；如何深化粮食收储制度改革，让收储价格更好反映市场供求；如何推进农业供给侧结构性改革，让农业政策从增产导向转向提质导向；如何按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

在农业农村改革领域，需要进一步深化和落实“让市场在资源配置中起决定性作用”的理念和行动。实施乡村振兴战略，必须大力推进体制机制创新，强化乡村振兴制度性供给。要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，激活主体、激活要素、激活市场。

敲黑板：处理好农民与土地的关系，是深化农村改革的主线，也是实施乡村振兴战略的重要政策问题。中央一号文件明确了深化农村土地制度重大改革任务，包括完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，按照“落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权”的方向，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”改革。

问题八：共同富裕如何落到实处？

历经四十年的改革开放，我国人均GDP达到9000美元，已超过中等偏上收入国家的平均收入水平。在收入水平大幅度提高的同时，我国居民收入差距也开始缩小，基尼系数从2008年0.491的峰值下降到2016年的0.465，贫困人口大幅度缩减，人民群众的获得感显著增强。

“我们也要清醒地认识到，我国还有4000万贫困人口，脱贫攻坚任务艰巨，收入不平等问题依然突出，特别是居民收入和财富两极分化现象依然突出。”李伟认为，党的十九大报告将实现全体人民共同富裕作为党和国家发展的中长期目标，提出了通过优先发展教育事业、实现更高质量和更充分就业、改革和完善收入分配制度与社会保障制度、扶贫与实施健康中国战略等促进共同富裕的战略举措，但如何将各项战略落到实处，仍需要我们进行深入研究。

敲黑板：德国柏林自由大学教授、中国问题专家奥勒·德林，把“稳定和共同富裕”这两个长远目标，称之为中国的“国家理性”。他认为，中国模式是可以在其他国家复制的，尤其是那些希望保持政权稳定并增加社会总财富的国家。当然还需要其他因素，例如社会根深蒂固的勤劳和勤学美德，这在中国非常普遍，但很多其他国家却相当缺乏。（人民日报中央厨房·麻辣财经工作室 陆娅楠）

附：麻辣财经：2018年，最值得关注的八大经济问题（上）

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