地方人大如何制定出对经济社会发展切实有引领作用的法规？如何对立法工作有前瞻性、整体性的判断和总体性布局？未来上海的地方立法怎样更务实有效？8月28日，市人大常委会召开上海“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题征求意见座谈会。市人大常委会主任殷一璀出席并讲话。

　　据悉，市人大常委会于2015年确定开展本市“十三五”及更长时期重点领域立法需求课题调研。该课题旨在勾勒出全面深化改革形势下上海地方立法的基本态势，看清上海法规建设的需求，围绕规划纲要和专项规划，以超大型城市为依托，坚持地方立法权限，开展立法前瞻研究。两年多来，常委会总课题组和各分课题积极推进调研工作，形成了7份由委员会组织开展研究的各领域立法需求分析报告、15份专题研究报告和1份总报告，对现行176件法规进行了梳理，分析了本市立法需求，并对今后一段时期立法项目提出了建议。

　　会上，总课题组负责人介绍了总报告进展情况，市发改委、市科委、市金融办、市住建委、市交通委、市环保局、市教委、市民政局、市文广影视局、市经信委、市商务委、市规土局、市人保局和浦东新区、市政府法制办、市政府研究室等地区和部门负责人对报告发表意见和建议。

　　殷一璀指出，上海是一座独特而卓越的城市，在与外来文化的交往中，逐渐形成了尊重法治、尊重规则等法治传统。作为改革开放的排头兵和创新发展的先行者，上海近年来率先制定了很多有开创性、借鉴性的法规，走在了全国前列。

　　殷一璀强调，立法是一个动态的过程，需求调研是第一步。过去很多立法选项是从政府部门管理需要出发，现在随着社会的发展，立法需求越来越多元化。立法不是人大一家的事，需要人大、政府和全社会紧密合作，共同推进上海的地方立法进程。

　　殷一璀指出，经过30多年的努力，本市的地方立法卓有成效，但立法领域分布还不平衡，存在薄弱环节，在今后的立法工作要予以补强。立法者要站高看远，把握全局，在众多立法需求中突出重点，掌握时序，在研究的过程中且行且改且完善。

　　市人大常委会副主任吴汉民等参加。

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