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法治周末记者 王京仔

经过两年多的信用体系建设、评估，最终，有12座城市从43个创建信用体系建设示范城市中脱颖而出。

1月9日，国家发改委和中国人民银行联合公布了首批社会信用体系建设示范城市名单，杭州、南京、厦门、成都、苏州、宿迁、惠州、温州、威海、潍坊、义乌、荣成12个城市榜上有名。

信用体系作为城市经济社会发展的重要基石，是如何在这些城市中开花结果的，值得探究。

政务信用

在江苏省宿迁市，进行建筑工程投资的企业，想要获得一纸批文，不再苦于层层审批，只需作出“信用承诺”，承诺符合相关准入要求，在申请的当日就可以当场领取建设工程规划许可证和施工许可证。

在营商环境中，这一从“门槛管理”向“信用管理”的转变只是其中一点，作为在当地开办公司的李森(化名)来说，“信用”二字带来的体会显然更多。

“信用黑榜那是绝对不能上的。”因为守纪经营而进入信用红榜，为李森的企业带来了不少福利，享受行政部门绿色通道、减免保证金、享受信用融资贷款、优先评级等。

李森所说的“信用黑榜”“信用红榜”，分别指城市严重失信黑名单和诚实守信红名单，在宿迁，会定期公布相关法人和自然人的失信、守信情况，予以相应奖惩。

“一旦发现企业出现违法和经营异常情况，相关部门必须上传到信息共享平台，其他部门可立即采取监管措施，而公众也可以通过‘信用宿迁’网站等对企业信用、失信情况等进行查询。”宿迁市工商局一名工作人员告诉法治周末记者，企业的信息实现共享、信用情况一目了然。

其实，依托信用体系进行商业、政务监管，绝不仅仅在宿迁，此次上榜的12座城市均建立了自己的信用信息共享平台。

在南京，符合条件的诚信企业可以通过信用承诺制度，完成“网上登记备案”，实现不见面办理；对A级纳税人、诚信计量示范单位等给予水电价格优惠、资金奖补等政策支持。

而惠州率先在广东全省建成“一库一网两平台”的市公共信用信息管理系统，即统一的公共信用信息基础数据库、多信息系统的联合征信网和信用信息共享交换及信息统一发布两平台。此系统将惠州市直属部门的400多个数据主题纳入收集、管理，信息涵盖企业、个人、事业单位、社会组织等各主体，入库数据达5.4亿条。

苏州的“信用苏州”网站，为公共信用信息提供“一站式”查询，4年多来访问量累计过百万；其建立的企业信用数据库，信息归集达65个部门，涵盖36万工商户、56万纳税户；自然人信用数据库则覆盖了全市1300多万人口。

“加强城市信用体系建设，有利于打通公共信用信息共享共用渠道，完善城市综合服务功能；利于提升行政效率和政府公信力，优化城市营商环境。”国家发改委有关负责人表示。

根植于生活

“除了银行存款，最关注的就是信用积分了。”杭州市民胡梅(化名)近日刚通过信用积分为儿子免费租借了一件乐高玩具。

1月8日，杭州市图书馆科技分馆开启了“租借玩具”服务，只要你的芝麻信用积分达到550分，就可免费租借500多件儿童玩具，最长租期可达17天，而市民中心总管的300多件玩具也将于1月20日开通外借，甚至包括滑板车、学步车、手风琴等。

“支付宝注册起始芝麻信用就有550分，门槛很低了，而给孩子买玩具实在是一笔不小的开销。”在胡梅看来，既免费，又给了孩子更多选择，实在是“方便”。

此前，只要达到芝麻信用550分的“零门槛”，无论是杭州本地市民还是外地人，在杭州地区都可以足不出户即能完成图书的借阅和归还。自2017年4月启动以来，杭州市信用借书已经占杭州图书馆借书比例的47.54%。

芝麻信用超600分就可以免押金租借信用服务亭提供的雨伞；凭市民诚信卡，信用良好者可直接刷卡进校健身，还可以用来支付医疗服务，通过“医信付”服务，全市近700万持卡群体，在杭州市级各大医院可享受先诊疗后付费的服务等。

在杭州，无论是与支付宝紧密相连的芝麻信用积分，还是嵌入了个人信用信息的市民卡，在胡梅看来，“信用渐渐渗透到了衣食住行的各方面”。

南京人的生活中，同样记载着市民信用状况的市民卡也尤为重要，全市“诚实守信好市民”和无失信记录市民可以享受乘坐公交地铁优惠，相关银行VIP客户和信贷服务“绿色通道”待遇等。

山东荣成市作为唯一上榜的县级城市之一，则把信用融入了基层人民的生活中。

在荣成市崂山街道地宝圈村，出台了《村民信用管理办法》，明确了村民行为的加减分项目，村民信用等级直接与村民福利待遇挂钩，同时作为入党、参军、评先选优及融资贷款方面的首要参考条件。

信用惩戒

在信用带来便利的同时，张希(化名)却体会到了信用社会的“惩戒”。

因为多次闯红灯，他被宿迁街头的摄像头自动抓拍，审核后被列入了公共信用不良信息库，在通过一个多星期早晚街头协管交通的志愿服务之后，张希才得以消除了自己的失信记录。

“不消不行，有了记录不仅会被公示，个人贷款、车辆年检、评优等都会受影响。”经过一次“惩戒”后，张希直言自己更注重遵规守纪了。

在宿迁，信用直接与文明交通、经营消费、城管挂钩，交通违法记录、虚假宣传等侵害消费者权益行为、违建行为等都会被列入联合惩戒范围。

而在义乌参加教师资格证考试的林某则没张希那么幸运，顺利通过了笔试和面试，却因曾偷捕水产出现信用污点，被取消了录取资格。

在惠州，财政资金直接与信用挂钩，在市财政部门的专项扶持资金中，不良信用记录者“一票否决”。

在荣成，实行信用考核，同时设有86种严重失信行为实行直接降级，其中诚信警示级别列入“黄名单”管理，不诚信级别列入“黑名单”管理。

就个人而言，有130多项扣分项、50多项加分项，除了违法犯罪、交通违章、拖欠贷款、偷税漏税等，一些法律法规管不了的不文明、不道德行为，都属于扣分项。

“加强城市信用体系建设，有利于强化守信褒奖和失信惩戒机制，提高城市治理水平。”国家发改委有关负责人表示。

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