原标题：“减税降费”持续升温！身边的那些税费，你真的了解吗？

　　2018年10月1日，个人所得税“起征点”提高至每月5000元等新的减税政策正式实施；10月20日，《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征求意见稿）》向社会公布，税费制度改革再次成为社会焦点。2018年，“减税降费”可以说是政策不断、持续升温。税费制度是将社会新创造的价值在政府、企业、居民之间进行分配的重要手段。如今，我国政府、企业、居民，三者在国民收入分配中分别占多少份额？如何让国民收入分配更加公平、高效，共享发展红利？《中国经济大讲堂》特邀重量级嘉宾刘克崮为您精彩解读。

　　嘉宾简介

　　刘克崮，中国国际经济交流中心学术委员会副主任，国家开发银行原副行长，财政部税政司原司长。作为金融、财税领域的学者，他长期潜心研究财税体制改革和调节国民收入分配问题，为政府决策建言献策。

　　在国民经济的管理中，国民收入的分配是宏观经济政策中的重要问题。刘克崮在《中国经济大讲堂》演讲时，深入分析了中国国民收入分配大格局中居民、企业、政府三者的占比情况。

　　自1992年到2015年，23年的时间，居民部门收入占 国民收入初次分配的比重从66%降到60.9%，大概降了将近6个百分点；企业部门从18%升到了24%，上升了6个百分点；政府从15.9%下降到14.9%，大约降了1个百分点。而再分配的概念就是在初次拿了工资、获了利润、缴了普通流转税的状态下，加上政府的所得性收入、政府的转移支付、各种补助进行调节之后。

　　我们把这个局面与国际做一个比较，看看这三个部门的结构是什么状态。

　　2009年—2015年，我们的居民分配比重与国际上相比较是偏低的，企业占比是明显地上升。凡是涉及到中国税费结构，或者在评论微观企业，大家一定要牢记我们部类的总状态。像中国的企业，总税费是高了还是低了？我们要先明白我们在国际中的位次，和 我们在国内上升和下降的势态。这两个背景才是我们讨论微观，说企业税费高低的总背景。离开了这个背景，我们的讨论是不能出现科学结论的。那么，在政府这个维度上，与OECD（经济合作与发展组织）国家相比，我们应该是大体适中，这个结论就是中国政府占国内生产总值的比重，应该是大体适中的。

　　对于政府部门，我认为它的份额大体是适中的，但是内部结构失衡。从内部来说，我们各级政府收入和支出划分是不合理的。地方政府大量地依赖中央的转移支付，地方支出占整个财政的支出效率、效益不够高，努力提高的空间非常大，特别是行政支出占比很大，在国际上比较占比是明显高的。那么，该如何调整？我认为对政府部门来说，应该是大体稳定、阶段性微降。政府微降的空间主要用于给居民部分提高占比。另一方面，经济低温的时候，政府应该尽可能地多降一些，节约自己的开支，用于减低处于比较困难时期的企业的税费。因为经济低谷，运转比较困难，很多企业转不动，这个时候如果还征常规税，它就受不了了。它本身的肌体还是不错的，这样做，给了它一个恢复空间。再有，这个特殊时段减的税费，那就是主要对于生产企业。生产企业转起来，社会就有就业；有了就业，社会的家庭就稳定。对于企业部门，我认为，它的总的在国民收入分配占比是比较高的，但是这二十多年它的内部结构分化很厉害，需要引起我们的高度重视。总的来说，我认为，企业部类分配占比应该在近中期总体微降，就是要降，但是不要大，内部结构要有升有降。

　　那么，内部怎么有升有降呢？我认为要把企业部类分成三块。

　　第一块是金融。现在国际上有很多国家把金融独立出来，中国的金融应该独立出来。金融在中国现在的国内生产总值的比重中不断地上升，如果把它混在一个大的企业概念里面，它会冲淡我们对企业中一部分弱者的关注，就是现在制造业、小微企业会被冲淡关注。金融的国内生产总值份额比较高，金融会把企业里面低的给“带”上来，把份额给“带”上来。

　　第二个是物质生产企业。我认为，不要把它大分，但是内部要分一下。我们的“三桶油”和气、电力、交通、通讯等等，这些在我们国家都是规模很大，总体的效益比较好，质量也很高的企业，就是就业的人不多，但是他们占国内生产总值份额很明显。

　　第三个是制造业。中国一定要在近中期，甚至远期，坚持制造业为主的方向。现在，中国的制造业已经比较大，但是近些年，比重却在迅速下降。要把它们和资源类、垄断类两块分割开，就要吸引投资回来，把制造业做大。要把大企业、大金融和小微企业、小金融分开，因为小微企业、小金融对于经济的活跃性、社会普遍就业有利，大面积就业会直接带来社会大面积稳定，小微企业、小微金融有举足轻重的作用。

　　对于居民部门来说，居民的份额占比是偏低的，这是它的问题。那么内部的收入差过大了，标志是中国的基尼系数在全世界主要国家中一直是偏高的。

　　基尼系数是指国际上通用的、用以衡量一个国家或地区居民收入差距的常用指标。基尼系数介于0-1之间，基尼系数越大，则表示收入分配越不平均。

　　国际上把基尼系数0.4作为一个警示线，当你超过了0.4就要注意了。 我认为调整的方向就是近中期，居民分配占比要持续地微升，从方向上要不断地上升。居民分配占比提上来以后，它就有增量了，有增量就用增量去弥补更多需要提升的中低收入者部分，这是增量和存量两个调整要结合。

责任编辑：余鹏飞

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