近日，中共中央办公厅、***办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。其中指出，要创新学前教育普惠健康发展的体制机制。作为教育部确定的国家学前教育改革发展实验区，昆明市学前教育发展脉络与《意见》高度契合。全市1200所幼儿园，学前教育三年毛入园率达99.04%，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比已超过80%。这些数字已经超过了国家“十三五”计划末的发展目标。

科学谋划，积极探索，创新机制，加大投入，调整结构，使得学前教育资源总量逐步增加，教师队伍日益优化，优质资源覆盖面不断扩大，昆明学前教育呈现出健康、可持续发展的良好态势。人民群众普遍关心的上公办幼儿园难、上民办幼儿园贵、优质教育总量不足等问题，得到有效缓解。

结合国家学前教育改革发展实验区工作，昆明市将在实验区稳步推进的同时，出台第三期学前教育发展三年行动计划；做好实施“一村一幼”工程、“一乡两公办”和民汉双语幼儿园项目规划并积极推进建设，并制定村级幼儿园管理办法；完善普惠性民办幼儿园扶持政策，提高补助标准，扩大资金使用范围；探索定向培养和委托培养方式，加强公办幼儿园非编人员管理，委托相关大学每五年培养一批保健医，做好园长、保育员、厨师、保健医等相关人员的专业培训和资格认定工作。并在此基础上，继续推进课题研究和课程改革探索，利用“互联网+”推广，形成昆明经验，呈现实验成果。

科学谋划发展路径 一级示范园已有158所

市委、市政府素来高度重视学前教育发展，将其纳入国民经济社会发展规划纲要和“十三五”教育发展规划。被批复为实验区后，市级成立了工作领导小组，以分管副市长为组长，市教育局局长为常务副组长，市级相关部门和省、市大学的相关专家共同参与，行政和专业相结合，负责协调、统筹工作。同时，依托云南师范大学、昆明学院等高校、教科研单位和省一级一等示范幼儿园，成立专家小组，负责指导学前教育专业化发展。

通过召开座谈会、实地调研，收集资料等形式，深入分析存在的问题，多次向省教育厅、市级相关委办局、相关高校、县区教育部门和部分幼儿园负责人征求意见，市政府制定了《昆明市开展国家学前教育改革发展实验区的工作方案》，从“扩大普惠性资源，幼儿园教师队伍培养和补充机制，贯彻落实《3-6岁儿童学习与发展指南》”三个方面进行实验区工作。市教育局先后出台一系列政策，完善了保障制度，确保各项工作落实到位。

数据显示，截至2016年底，昆明市各级各类学校共2522所，在校生 119.27万人，教职工8.94万人，专任教师7.15万人。其中：幼儿园1200所，在园幼儿21.57万人，学前三年毛入园率达99.04%。

全市幼儿园中，公办311所，公办在园幼儿6.53万人，占比为30.27%，教职工0.6万人。民办889所，在园幼儿15.04万人，占比为69.73%，教职工1.84万人。据统计，公办和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比已超过80%。全市省一级示范幼儿园158所，其中省一级一等示范幼儿园30所。

开拓普惠性资源 乡镇公办幼儿园全覆盖

《关于深化教育体制机制改革的意见》强调要鼓励多种形式办园，新建、改扩建一批普惠性幼儿园，支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。昆明市不断创新开拓，增加普惠性资源。

设立专项资金，加大政府投入。一方面，积极争取中央和省级资金，主要用于补助新建扩建幼儿园等。另一方面，加大市级专项资金补助力度。2016年，在原市级学前教育专项资金基础上，调整了专项资金的额度和补助范围，据实列支，上不封顶。对新建公办幼儿园，由市级统筹上级资金，根据建筑面积进行补助。共计投入市级专项资金1.4亿元。各县区也设立了专项资金。

加强项目建设，扩大公办资源。加强公办幼儿园项目建设管理，积极推进乡镇公办幼儿园建设。市政府将“每个乡镇至少有1所公办幼儿园”写进了年度工作报告，并作为对县（市）区政府考核的重要指标之一，督促项目推进。市教育局实行“挂牌督战”，任务上墙，实行周报制、督办制、约谈机制和问责机制，2016年底，在全省率先实现了乡镇公办幼儿园全覆盖。同时，开展“一村一幼”项目规划，积极探索小区配建幼儿园的移交工作。根据《昆明市新建扩建居住区配套教育设施建设管理规定》，每0.5万人区域内，设9个班规模的幼儿园，每增加600人，增设1个班的建设规模。要同步建设并无偿移交当地政府管理和使用，用于举办公办或普惠性民办幼儿园。据不完全统计，主城五区共移交配套幼儿园10所，增加公办学位2700个。另外，在公办幼儿园布局布点不足区域，通过政府购买民办幼儿园，举办为公办幼儿园，扩大公办资源。目前，共回购幼儿园5所，增加学位1800个。  

加大扶持力度，增加普惠民办。制定了《昆明市普惠性民办幼儿园认定和管理办法（试行）》，市、县两级政府加大扶持力度，根据在园幼儿数，对认定的普惠性幼儿园按照一级园1000元/生/年、二级园800元/生/年、三级园500元/生/年的标准对认定的普惠性民办幼儿园进行补助，并给予其他相应的优惠政策。两年来，共计认定和备案昆明市普惠性民办幼儿园402所，在园幼儿数74989人（不含区级认定）。目前，共下达市级以上资金4200.46万元，其中省级资金1058万元，市级资金3142.46万元。

推进名园融园，增加优质资源。昆明市制定了《昆明市名校融校管理办法》，鼓励和支持优质幼儿园采取“名园加民园，名园办分园，名园带弱园”等办园模式，成功领办了一批“四高”幼儿园，即高起点，高标准，高水平和高质量。通过名园融园，缩短了优质资源的成长周期，扩大了优质资源的覆盖面，实现了学前教育的跨越式发展。

推进“三名”工程 建立人才培养梯队

在加快人才队伍建设方面，昆明市结合实际，创新培养机制，加大培养力度；创新补充渠道，合理使用编制；创新培训模式，提高教师素质，建立和社会发展需求相适应的幼儿园教师培养和补充机制。

2014年起，昆明市政府委托昆明学院连续3年每年招收培养100名免费师范生（含学前教育专业），毕业后到农村学校（园）任教。2016年，又面向4个贫困县区增加100个名额。从2017年开始，调整为连续3年只招收学前教育免费师范生共500名，今年已招收174名。按照“科学核编、动态管理、及时调配”的原则，在本级事业编制总量内，及时动态调整纳入机构编制管理的学前教育机构的事业编制。在实施国家特岗教师计划基础上，从2012年起，全市将市级特岗教师延伸到学前教育，2015年，学前教育纳入中央特岗。截至2017年，全市共招收970名幼儿特岗教师到农村公办幼儿园任教。

同时，建立健全全员培训制度。《昆明市中小学教师素质提升三年行动计划（2015—2017年）》明确市、县、校三级全员培训的对象和数量。结合“园丁工程”，每年选送50—100名幼儿园园长到教育部园长培训中心提升管理水平。为促进教师专业化成长，全市建立了新教师—教坛新秀—骨干教师—学科带头人—春城教学名师—名师工作室主持人的梯队体系，为幼儿教育的可持续发展提供了教学保障和智力支持。

根据今年3月份市委常委会审议通过的《昆明市实施名校名师名长工程的意见》，培育、引进200所示范引领名校，培养、引进、评选500名春城教学名师和100名名校长。全市评选命名了101位春城教学名师，其中学前教育10名；组建了33个昆明市名师工作室，其中学前教育3个；5个名校长培养基地，其中学前教育1个，促进教师干部队伍梯度成长。

科学保教 建立幼儿成长评价参照体系

“幼儿园要关注孩子走得远不远，而不是快不快。”这是昆明市学前教育改革发展实验区贯彻《3-6岁儿童学习与发展指南》（下称《指南》）项目专家组组长、昆明市第一幼儿园园长王珏开展“幼小协调，科学衔接”专题讲座时常说的一句话。

市教育局每年都组织一批省市级专家，到各县区教育局开展讲座，提高教职工实践能力，解决家长育儿困惑，提高科学保教认识，将《指南》用公众易于理解的方式广泛宣传。

这与《关于深化教育体制机制改革的意见》中提到的“要加强科学保教，坚决纠正‘小学化’倾向。遵循幼儿身心发展规律，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿生活作息。加强幼儿园质量监管，规范办园行为。”是完全一致的。

昆明建立了市、县（区）、校三位一体的《指南》落实工作网络，结合幼儿园在实施《指南》过程中的主要问题，依托省一级一等示范幼儿园、23个市级实验园和4个实验县区，从“幼儿园管理”“家园共育”“儿童发展”“教师专业化”“幼小衔接”“课程游戏化”等方向进行实践研究。同步探索课程改革，完善课程建设。积极探索课程游戏化，特别是具有昆明特色的课程游戏化活动，提高幼儿园保教水平，促进幼儿全面发展。

全市以晋级升等为抓手，坚持“以评促建、以评促改，以评促发展，评建结合，重在过程”的原则，改善办园条件，提高教师专业素养，规范办园行为，促进幼儿健康快乐成长。市级对创建为省一级示范的幼儿园给予20万元奖励。（昆明日报 记者张丽亚）

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