1月24日下午，市人代会辟出专门时段让人大代表集中审查政府的“钱袋子”。据悉，在2017年财政部发布的全国地方预决算公开度排行榜中，上海排名全国第一。

　　越公开越有利于监督

　　今年恰逢换届年，很多人大代表是第一次审查“四本预算”。不过，这并不影响他们迅速进入角色。摆在代表案头的《2018年上海市政府预算简明读本》，图文并茂，数据一目了然。

　　这几年，上海将部门预算的公开范围从预算主管部门，进一步延伸扩大到预算主管部门所属各预算单位；推动预算公开向乡镇一级的预算单位延伸，并全面公开预算主管部门和预算单位预算绩效目标管理工作的整体推进情况；预算公开情况纳入市政府对各区和各市级部门的年度绩效考核范围。

　　“这个报告写得非常好，是我历年看到的最清晰、最解渴的版本，把政府的家底都亮出来了。”市人大代表、徐汇区人力资源和社会保障局局长陈继刚说。

　　“政府预算的确是越来越透明了。”市人大代表、上海交通大学安泰经济与管理学院教授胡奕明说，这些年上海在财政改革上一直走在前列，从最初的“一本账”，到现在的“四本账”全部公开，功能分类公开从“类”“款”到“项”，逐步细化透明，很多财政改革，比如“营改增”改革，也是在上海率先进行。可以说，上海在财政预算的公开性和透明度方面一直是佼佼者。胡奕明代表提到，以前的预算报告中“收归收，支归支”，代表在查看这些数据的同时，要前后翻页地对照，很不方便，现在收支都放在一块了，也就是把问题都摆在一起了，一目了然。

　　越公开越有利于监督。不少代表提到，他们参与了不少预算工委对本市预决算工作开展的调研活动。“有了这些参与，我们能够客观地评价预算的编制及执行结果，对预算制度完善和内容细化提出意见和建议。”

　　钱是否用到了刀刃上

　　代表们不仅关心钱从哪里来，用到哪里去，而且很关心，钱是否用到了刀刃上。

　　市人大代表李鸣说，如今护理人员短缺，一个重要原因是薪酬太低，钟点工的收入要远远高于护理员。今年上海要推行长期护理险，这个钱就是从第四本账“社会保险基金预算”里出的。他建议建立合理的增长机制，这样才能调动护理人员的积极性。

　　优化营商环境也是代表热议的焦点。预算报告中提出要进一步“减税降费”，逐步将一些应由政府提供的公共服务，由原来面向社会收费改由财政给予保障，继续清理涉企收费，进一步研究降低社会保险费率政策措施。“如何减税降费，报告上还没有具体的说明。”一些代表说。

　　“三公”经费是代表比较关注的数据之一。乍一看，今年的市级“三公”经费增长了。

　　这是因为今年的统计口径有所变化。预算报告指出，为了贯彻落实中央和市委有关深化司法体制改革的要求，本市从2018年起将区级法院、检察院调整为市级预算主管部门，其中“三公”经费相应从原来的区级财政调整纳入市级财政统计范围。如果剔除以上因素，市级“三公”经费预算反倒下降了3.2%。

　　“作为必要的公务支出，其实‘三公’经费并不是越少越好，关键在于尽快明确标准。”胡奕明说，应该按照市场化规律进行报价，否则可能会影响政府职能的正常运转。“三公”经费急需一个标准，只有公布了标准之后，我们才能去判断“三公”经费的下降是不是一个积极信号。”

　　记者从市财政局《关于上海市2017年预算执行情况和2018年预算草案的报告》中获悉，2017年，市级一般公共预算收入3156.8亿元，为调整预算的101.4%，增长7.1%。市级一般公共预算支出2211.8亿元，完成调整预算的98.4%，下降7.1%。

　　据了解，在政府性基金部分，2017年市级国有土地使用权出让收入为521.7亿元，主要增加租赁住房用地的土地供应，相应土地出让收入年内集中入库；2017年市级国有土地使用权出让支出272.2亿元，完成调整预算的100%，主要用于中心城区旧区改造、大型居住社区土地收储、轨道交通建设支出，以及重点区域土地收储和基础设施建设等支出。

　　报告显示，2018年，市级一般公共预算收入3362亿元，增长6.5%，市级一般公共预算支出2343亿元，增长5.9%。

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