消防安全，一头系着千家万户，一头连着经济社会发展，是平安建设的重要内容。近年来，随着社会经济的快速发展，城市消防安全工作也面临着前所未有的挑战：传统消防模式与新形势、新任务不相适应的矛盾日益凸显。如何扼住“火魔”的咽喉，更加成为大家关心的问题。随着大数据、云计算、物联网等前沿技术的不断成熟，其应用范围也越来越广泛，正在推动和引发新一轮的社会变革。在此背景下，全国公安消防系统加快推进“智慧消防”建设，不断提升防火灭火的科技含量，推动消防工作科技化、信息化、智能化。

近日，公安部在江苏省南京市召开智慧消防建设暨火灾高危单位防控工作推进会，全面部署推进“智慧消防”建设。会上，广东省公安消防总队以东莞市厚街镇“智慧消防”经验做法作为典型推广，获得了公安部消防局的肯定。记者近日来到东莞厚街，亲身体验当地是如何利用新兴技术弥补短板弱项，建立基层消防协同共治“一张网”，有效落实最末端消防安全责任的。

1 由“挂牌”引发的思索

东莞市厚街镇是珠三角工业重点卫星镇、全国出口创汇十强镇、中国会展名镇、广东省中心镇，位列全国科学发展千强镇第18位。全镇面积126平方公里，常住人口50万，其中户籍人口10万，2016年GDP达359亿元，拥有各类市场主体3.7万户，全镇出租屋、“三小”场所总量达5.5万余家。由于经济发展早，早期的建筑格局规范不严、要求不高，城市消防设施设备不足，而且相当多的企业单位安全意识薄弱，造成消防安全工作历史欠账严重，遗留问题多。2013年与2014年，厚街镇曾两度被列为省消防安全重点挂牌整治镇。

面对小单位、小场所火灾多发的严峻形势，以往依靠基层网格员简单划片包干、自查自改的工作模式，已无法对数量庞大的各类场所实现有效的监管，如何实现基层消防安全网格化管理工作的提质增效，成为考验该镇社会消防治理能力的紧迫课题。特别是2013年11月20日的一场火灾事故，让大家在反思中决定，改变原来的消防模式，以加强基层管理。

为突破“小火亡人”现象突出、消防安全管理压力巨大的困境，2014年春，厚街镇抓住社会服务管理“智网工程”建设契机，将消防安全网格化管理融入“大综治”系统，调动各种社会力量充分参与，自下而上落实政府领导责任、社区管理责任、网格排查责任、单位主体责任，有效遏制了火灾高发势头。

全镇以“双人立格、属地管理”为原则，设立1个镇大网格、24个社区中网格、128个小网格，每个小网格配备2~4名网格员，全镇共配备486名综管网格员，实现对责任空间和责任要素的全覆盖。

据统计，自2015年以来，全镇保持火灾事故“零亡人”，火灾起数由2014年的171起降至2016年的62起，下降幅度达***%；自2017年以来截至12月5日，全镇发生火灾44起，火灾形势日趋稳定。

2 让信息“巡城”

2014年，厚街镇政府财政投入700余万元打造了“厚街镇基层社会管理网格信息平台”。借力信息化平台与手段，该镇的消防管理工作实现了全面升级。

据了解，平台涵盖了消防、安监等8个部门业务信息子平台，建筑空间编码系统，“巡城马”系列手机终端和数据共享中心等4个核心模块。网格管理员依托“巡城马”系列手机终端，通过企业、商埠、住所等门牌上的二维码进行信息录入，后台可查看相关信息，全方位、无死角实现了消防安全网格化管理与全镇的治安、安全、商改等信息的互通及无缝对接。

目前，全镇已有2.1万余栋出租屋、3.4万余家“三小”场所、2300余个工厂企业建立电子档案，并纳入网格管理，列管率达到99.5%以上，基本实现了底数清、全覆盖。

在信息采集、录入的基础上，建立“员、组、队”三级递进执法机制，形成了隐患有效排查整改的工作闭环。所有的执法环节、执法数据均通过“大综管”平台实时反映、跟踪流转，做到问题不解决不放过，隐患不消除不销案，确保整治实效。

厚街镇综管办主任林伟权告诉记者，“大综管”成立以来，社区、部门、政府三者之间的职责边界更加明晰，凡是社区能解决的均由社区处理，90%的隐患在社区一级都能得到消除。社区无法解决的隐患，会上报给镇一级的联合执法队，通过联合执法，确保隐患得到有效整治。

同时，该镇率先使用广东消防“六个e网”执法服务平台，开通“消防业务”“网上受理”“网上咨询与投诉”等服务功能。并开通“东莞厚街消防”微信公众平台，通过平台发布消防信息、公布工作动态、扩大消防宣传、传播消防常识等，既达到宣传教育、接受监督的目的，也可与粉丝互动交流，提高参与度与重视度。

3 全民参与共享安全

厚街镇在对“三小”场所、“分租式”厂房等重点部位的检查中发现，有些顽固性消防管理问题，与少数业主、经营者对消防管理存在侥幸心理和应付心态有关。要实现本质安全，必须先解决意识问题。2015年9月中旬，网格员在巡检中发现一“三小”场所存在违规住人问题，经劝说后，住在店内的一家四口搬离，但过了一个星期又偷偷搬回来。因问题反复出现，系统把该场所列为重点预警对象。根据系统提示，网格员不断加大检查频次，到后来几乎每天都去劝诫教育，业主也慢慢转变了思想观念，主动搬离。10月30日清晨6时，该店因电线短路起火，所幸整改及时，避免了一起较大亡人火灾事故的发生。

为避免类似事件再次发生而酿成大祸，同时也秉持“部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与”的原则，该镇政府调动社会全员参与，提高全民消防意识。

他们充分发挥多种宣传媒介的作用，利用广播、电视、报刊、网络、中小学课堂等进行全方位、多角度的宣传，并在厚街电视台开辟“平安厚街—消防专栏”栏目，累计播出50多期；在厚街报制作两期“消防专刊”，集中宣传火灾案例；开通官方消防微信平台，启动“百场消防电影进社区（企业）”“让家庭远离火灾消防微体验”“万本消防作业本进校园”等6大主题活动，受教群众达16万人次。

与此同时，该镇着力突出特色宣传，并在2010年被确定为广东省创新社会消防管理模式试点镇。试点期间，该镇投入300余万元建成厚街消防教育培训基地。该基地是全国首家镇一级消防教育培训基地、全省首家消防教育培训基地。此外，依托厚街体育公园，斥资74.25万元打造了集知识普及、户外体验、趣味游戏为一体的主题消防公园；开展“消防进校园”活动，组织全镇77所大专院校、中小学校、幼儿园共7.4万人到教育基地、消防站进行学习，深化“小手牵大手”的宣培模式。

通过一系列的模式创新和宣传教育，该镇消防安全环境得到进一步优化，尤其是人民群众的消防安全意识得到显著提高，实现了由被动整改向主动配合的转变，为全力确保消防安全提供了坚实后盾。

4 深化提升推广经验

在多方支持配合下，厚街消防安全形势较为平稳。消防部门的统计数据显示，2015年至今，该镇实现火灾事故“零亡人”、火灾大幅下降。尽管如此，该镇对消防安全仍紧抓不懈，镇委书记詹文光要求，要时刻绷紧消防安全监管这根弦，继续张开“天网地网”筑牢消防安全防线。据悉，2014年至今，该镇在“智网工程”中投入达1300万余元，每年另拨付875万元专项资金用于激励网格员。

目前，广东省公安消防总队正深化提升厚街经验，以“数据从哪里来、数据到哪里去”为战略导向，大力推进“智慧消防”工程建设，将厚街模式推广应用到全省即将启动的“互联网+平安广东+感知消防”建设项目，全面提高消防工作科学化、信息化、智能化水平。

（来源：南方法治报 记者：林思琪 编辑：小宇）

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