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《政府工作报告》解读之四 对2018年政府工作的建议

  ▲深入推进供给侧结构性改革

  发展壮大新动能

  -做大做强新兴产业集群

  -加大网络提速降费力度,实现高速宽带城乡全覆盖。取消流量“漫游”费,移动网络流量资费年内至少降低30%

  加快制造强国建设

  -创建“中国制造2025”示范区

  -全面开展质量提升行动,推进与国际先进水平对标达标

  继续破除无效供给

  -坚持用市场化法治化手段,严格执行环保、质量、安全等法规标准,化解过剩产能、淘汰落后产能

  -今年再压减钢铁产能3000万吨左右,退出煤炭产能1.5亿吨左右,淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组

  深化“放管服”改革

  -全面实施市场准入负面清单制度

  -在全国推开“证照分离”改革

  -全面实施“双随机、一公开”监管,决不允许假冒伪劣滋生蔓延,决不允许执法者吃拿卡要

  -深入推进“互联网+政务服务”

  -大力推进综合执法机构机制改革

  -清理群众和企业办事的各类证明,没有法律法规依据的一律取消

  进一步减轻企业税负

  -改革完善增值税

  -全年再为企业和个人减税8000多亿元

  大幅降低企业非税负担

  -进一步清理规范行政事业性收费-全年要为市场主体减轻非税负担3000多亿元

  ▲加快建设创新型国家

  加强国家创新体系建设

  -启动一批科技创新重大项目,高标准建设国家实验室

  -鼓励企业牵头实施重大科技项目,支持科研院所、高校与企业融通创新,加快创新成果转化应用

  -国家科技投入要向民生领域倾斜

  落实和完善创新激励政策

  -改革科技管理制度,绩效评价要加快从重过程向重结果转变

  -赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权和技术路线决策权

  -对承担重大科技攻关任务的科研人员,采取灵活的薪酬制度和奖励措施-探索赋予科研人员科技成果所有权和长期使用权

  促进大众创业、万众创新上水平

  -要提供全方位创新创业服务,推进“双创”示范基地建设,鼓励大企业、高校和科研院所开放创新资源,发展平台经济、共享经济,形成线上线下结合、产学研用协同、大中小企业融合的创新创业格局,打造“双创”升级版

  -设立国家融资担保基金,支持优质创新型企业上市融资,将创业投资、天使投资税收优惠政策试点范围扩大到全国

  -深化人才发展体制改革,推动人力资源自由流动,支持企业提高技术工人待遇,加大高技能人才激励,鼓励海外留学人员回国创新创业,拓宽外国人才来华绿色通道

  ▲深化基础性关键领域改革

  推进国资国企改革

  -制定出资人监管权责清单

  -深化国有资本投资、运营公司等改革试点

  -继续推进国有企业优化重组和央企股份制改革

  支持民营企业发展

  -坚持“两个毫不动摇”,坚持权利平等、机会平等、规则平等-构建亲清新型政商关系

  -激发和保护企业家精神

  完善产权制度和要素市场化配置机制

  -要以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争为基本导向,完善相关法律法规

  -对各种侵权行为要依法严肃处理

  深化财税体制改革

  -推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革,抓紧制定收入划分改革方案,完善转移支付制度

  -健全地方税体系,稳妥推进房地产税立法

  加快金融体制改革

  -改革完善金融服务体系-深化利率汇率市场化改革

  推进社会体制改革

  -深化养老保险制度改革-深化公立医院综合改革

  健全生态文明体制

  -改革完善生态环境管理制度,加强自然生态空间用途管制,推行生态环境损害赔偿制度,完善生态补偿机制,以更加有效的制度保护生态环境

  ▲坚决打好三大攻坚战

  推动重大风险防范化解取得明显进展

  -严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动

  -加快市场化法治化债转股和企业兼并重组

  -加强金融机构风险内控

  -强化金融监管统筹协调

  -严禁各类违法违规举债、担保等行为

  -今年安排地方专项债券1.35万亿元,比去年增加5500亿元

  加大精准脱贫力度

  -今年再减少农村贫困人口1000万以上,完成易地扶贫搬迁280万人

  -深入推进产业、教育、健康、生态扶贫,补齐基础设施和公共服务短板,激发脱贫内生动力-强化对深度贫困地区支持,中央财政新增扶贫投入及有关转移支付向深度贫困地区倾斜-对老年人、残疾人、重病患者等特定贫困人口,因户因人落实保障措施

  -攻坚期内脱贫不脱政策,新产生的贫困人口和返贫人口要及时纳入帮扶

  -加强扶贫资金整合和绩效管理

  -开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理,改进考核监督方式

  -推进污染防治取得更大成效

  -今年二氧化硫、氮氧化物排放量要下降3%,重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降

  -推动钢铁等行业超低排放改造

  -提高污染排放标准,实行限期达标

  -开展柴油货车超标排放专项治理

  -深入推进水、土壤污染防治

  -严禁“洋垃圾”入境

  -加强生态系统保护和修复,全面划定生态保护红线,完成造林1亿亩以上,耕地轮作休耕试点面积增加到3000万亩,扩大湿地保护和恢复范围,深化国家公园体制改革试点

  -严控填海造地

  -严格环境执法

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