本报11月17日讯 “四议三公开”制度不落实、决策不民主、村务公开流于形式、基层党委政府漠视问题、监管部门履职不到位，村民自治沦为“村官自治”，使基层成为了“微腐败”的重灾区。

　　基层“微腐败”比例大、难治理，危害着人民群众的利益，一直困扰着基层党委、政府。

　　如何破解这一难题？近年来，海口市高度重视基层“微腐败”治理工作，海口市纪委通过深入调查分析基层“微腐败”产生和根治难的原因，不断深化“三转”，下移重心，挺纪在前，抓早抓小，关口前移，通过紧盯“四议三公开”监督执纪问责，让基层纪检监察干部的专责作用发挥出来、让人民群众精准监督的能量释放出来、让各级党委政府的治理职责重拾起来，把“四议三公开”这道遏制基层“微腐败”的“篱笆”筑牢，形成系统治理格局，走出了一条从根源上遏制“微腐败”的新路子。

　　紧盯“四议三公开”执纪问责 让基层纪检监察组织的监督专责作用发挥出来

　　2013至2015年，海口市区级纪检监察机关受理的基层“微腐败”举报占受理基层信访总量的62.6%；涉及农村集体“三资”和惠民资金方面的基层“微腐败”案件数分别占到总量的43.8%和30.3%，合计达74.1%……一系列数据显示出基层“微腐败”数量多、比重大。

　　而基层纪检监察组织编制小，人员少，管辖范围大，工作容易出现顾此失彼，监管存在一定难度。

　　如何化解这一矛盾？海口市纪委监察局组成专门的基层“微腐败”治理调研组，深入挖掘“微腐败”的成因。调查发现，几乎所有发生在集体“三资”和惠民资金领域的基层“微腐败”案件都是从违反“四议三公开”开始的。分析近三年发生的53起“微腐败”案件，没有一起完全执行了“四议三公开”程序。

　　“相关职能部门履职不到位，保障村民自治的村党组织提议或村民提议或村民代表提议、村‘两委’商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、过程公开和结果公开等‘四议三公开’制度形同虚设，是基层‘微腐败’产生的根源。”调研组负责人告诉记者。

　　遏制基层“微腐败”最有效的方式就是民主公开，“四议三公开”正是基层民主公开的具体实现方式。

　　“四议三公开”标准清晰、简单明了，易于监督、容易查实，便于操作落实、符合基层实际。看准了就干。海口市纪委深化“三转”，迅速将镇、街道纪检监察机构的监督执纪重点由过去的“盯违法”“盯腐败”向重点“盯违纪”“盯违反四议三公开”转变，集中查处违反“四议三公开”的基层党员干部，并倒追有关职能部门履职不到位的领导责任，取得了明显成效。

　　在不到一年的时间，基层纪检监察组织“几年办不了一件案子”的局面就得到了扭转。2016年，全市43个镇（街道）纪委全部消除纪律审查“空白点”，立案数和查处人数同比分别增长103.5%和108.6%。

　　只要基层党委政府、涉农部门和纪检监察部门紧盯“四议三公开”履职尽责，就扼住了基层“微腐败”的“咽喉”。海口市纪委相关负责人表示，纪检监察组织作为党内监督的专责机关，紧盯“四议三公开”监督执纪问责，把是否违反“四议三公开”作为基层“微腐败”案件纪律审查的必审内容，是中央纪委深化“三转”，挺纪在前、抓早抓小精神在农村基层生动、具体的实践。

　　紧盯“四议三公开”执纪问责 让人民群众精准监督的能量释放出来

　　紧盯“四议三公开”监督执纪问责，关键是通过“盯”发现问题，实现精准监督。俗话说“上面千条线，下面一根针”，实践证明，仅仅依靠镇、街道基层党委政府有限的人力、物力，要想实现精准监督几乎是不可能的。怎么办？

　　海口市大型党风政风监督电视直播节目《亮见》第六期“村民自治还是村官自治？”回答了这个问题：发动人民群众。通过监督执纪问责，让“四议三公开”在基层落地生根，充分满足人民群众的知情权、参与权和监督权，让群众千百万双眼睛来监督“村官”，真正体现政府机制与非政府机制共同作用、全社会参与的“治理”理念，有效地化解基层政府人员少、监督力量不足的问题，破解监督“瓶颈”，从而实现真正的“精准监督”。

　　同意流水坡村2017年分配方案的村民签名、流水坡（居）委会第四季度财务收支情况表……步入美兰区白龙街道流水坡村，全村各项事务的公开信息整齐展现在公开栏里。

　　“而在之前，我们还被媒体曝光过，被质疑是村民自治还是村官自治？”美兰区白龙街道工委副书记、纪工委书记陈玉文告诉记者。原来，《亮见》先后两次曝光白龙街道管辖的几个经济社的村务公开问题，从街道党政负责人到社区工作人员共有15人被问责，其中党纪处分9人。街道全体党员干部在震动之余开始反思，为什么问题会出现？

　　从哪里跌倒就要在哪里爬起来，白龙街道深刻汲取教训，充分认识到“四议三公开”在街道管理中的重要性。村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议，把决议、过程和结果公开，在短短的几周时间内，居民对涉及到自身利益的信息有了足够的了解和参与，这种规范管理，赢得了辖区居民的信任，街道工作面貌为之一新。

　　“所有涉及到居民利益的事务，都必须通过规范的‘四议三公开’程序。”谈到街道的转变，陈玉文感叹说，经过议事和公开，村民对所有街道工作都有了清晰的认识，也意识到他们有责任参与进来，群众监督的作用真正体现出来了。

　　2016年，《亮见》全年7期节目共有5期直击基层“微腐败”，共曝光基层“微腐败”问题20个，问责103人、8个单位，其中2期重点剖析违反“四议三公开”的危害，问责力度之大前所未有。群众一看政府动真格的了，以前“不是事”的民主公开问题现在都是“事”了，原来决策不讲程序、议事不公开就是违规违纪，纷纷开始投诉举报。与此同时，随着“四议三公开”逐步规范，一部分问题开始暴露在阳光之下，一大堆问题线索摆在了纪检监察机关的办公桌上。

　　2016年以来，全市查处基层“微腐败”案件76件，给予党纪政纪处分131人，同比分别增长80%和41.5%。随着一批基层“微腐败”案件被查办，一批群众反映多年的信访件得以解决，一批不作为乱作为的基层党员受到纪律处分，基层党风政风社风为之一新，基层党员干部的责任意识、纪律意识和民主意识明显增强。从2017年8月份开始，我市信访举报量月同比连续下降，落实“四议三公开”遏制基层“微腐败”的效果初显。

　　紧盯“四议三公开”执纪问责 让各级党委政府的治理职责重拾起来

　　紧盯“四议三公开”执纪问责不是目的，各级各部门紧盯“四议三公开”履职尽责才是问责所要达到的目的。

　　“失责必问、问责必严”，海口市通过践行监督执纪问责“四种形态”，集中查处违反“四议三公开”的基层党员干部，并倒追地方政府和有关职能部门履职不到位的责任，推动让各级党委政府的治理职责重拾起来，切实履行职责。

　　2016年以来，全市共通报曝光36件基层“微腐败”典型案例，“一案双查”达13件21人。仅《亮见》节目“村民自治还是村官自治”播出后，市、区两级就问责了35人、7个单位。市民政局长被约谈，秀英区长流镇副镇长、龙华区龙泉镇时任纪委书记、琼山区龙塘镇党委书记和镇长、美兰区白龙街道党工委书记和主任等党政班子成员因“两个责任”不落实而“榜上有名”。“一石激起千层浪”。通过严肃问责，倒逼履职，市、区、镇三级上下联动，全市初步形成全面治理基层“微腐败”的工作合力。

　　市民政部门牵头制定重大事项村务公开和民主管理标准，对新当选村干部进行任前培训，加强村务民主公开监督检查；市财政部门统筹落实全市农村集体“三资”管理工作，起草制定《海口市农村集体“三资”管理制度》和《村级会计代理服务制度》等，完善村财镇管制度。各区党委书记履行第一责任人职责，成立“四议三公开”专项整改领导小组，公开承诺整改期限，完善相应制度，开展监督检查。镇、街基层政府紧盯“四议三公开”发力，让“四议三公开”在各村（居）落地生根。

　　“之前对‘四议三公开’的重视度不够，导致许多基层‘微腐败’事件的出现。”秀英区石山镇施茶村党支部书记、主任洪义乾表示，去年以来，在市、区纪委的严格要求和指导下，镇村各级明确责任，正确履职，“四议三公开”开始规范，推动了村级民主管理和民主监督工作，干群关系也得到改善。

　　“‘给我一个支点，我就能撬动地球’。以‘四议三公开’为支点，用好监督执纪问责这根杠杆，就能撬动整个基层‘微腐败’的系统治理工作。”海口市纪委相关负责人表示，紧盯“四议三公开”监督执纪问责，标本兼治，让“四议三公开”成为基层办事必须遵循的铁律、党员干部不得触碰的红线，创造性贯彻落实***和中央纪委的决策部署，切实维护人民群众的切身利益，纪检监察机关责无旁贷、矢志不渝。

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