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郑州航空港实验区由“港”到“城”的跨越

    郑州航空港实验区已建成村民安置房270万平方米。 郑州航空港实验区管委会供图


    8月30日上午,郑州航空港实验区园博园A区主展区里,大气厚重的河南建筑、西域风情的新疆园林、轻盈精致的广州园林、气势磅礴的北京园林等94个展园已初露芳容。

    8月29日,第十一届中国(郑州)国际园林博览会在这里开幕,为期8个月的展会结束后,这里为港区留下了占地约6000亩的永久性园林精品和城市会客厅。而在一年前,这里还是一片农田和荒地。

    从郑州南郊一个小镇到引领中原城市群发展的空港新城,郑州航空港实验区如何实现“产港城”的一体化发展?8月28日至8月31日,南方日报跨省调研组走进郑州,探寻郑州航空港实验区城市化建设新模式。

    撰文:李楠 蒋晓敏

    从村民到市民这里只要几年

    “十多年前机场刚建成时,一架飞机飞过,左邻右舍都会跑出去看新鲜,现在搭乘飞机都是寻常事。”作为郑州航空港实验区的“土著”,滴滴司机王勋还记得,以前出门都是土路,买东西得到几公里外的集市上,村里连个像样的幼儿园都没有。

    2013年,在获批全国首个国家级航空港经济发展先行区后,郑州航空港实验区将完善港区基础设施功能作为重点工程,全面推进港区内安置房、商场、地铁、物流、国际仓等建设,并提出“全域城镇化”的目标,快速推进415平方公里全域合村并城。

    按照一个城市的发展规律,村民变市民得一二十年,但在这里,这个时间可能只是短短几年。郑州航空港实验区管委会负责人介绍,该区在万三公路以西区域规划13个居民安置区,总建筑面积1819万平方米,总投资约769亿元,可安置涉及的118个行政村、23.8万群众。目前,270万平方米安置房已投用,累计安置回迁村民超过5万人。

    按照标准,王勋一家五口每人分到了60平方米的住房和10平方米的商业用房,如今他们住的安置小区,有电梯、花园、配套幼儿园,出门就是大马路,购物直接去超市,这让几十年来以务农为生的王勋一家深感舒心。

    “港区还新增了电影院、购物中心、餐饮店等许多休闲娱乐设施,朋友过来,我可以带他们吃喝玩乐一条龙包圆。”王勋说以前一个村里有一辆车已属难得,现在平均每户至少有一辆车,因此他还开了一家汽车用品店,生意也逐年好起来。

    事实上,安置房、商铺只是回迁农民基本收入来源,郑州航空港实验区还通过提供免费培训、教育等,引导、帮助村民变成产业工人、个体老板等。

    据介绍,对于愿意当工人的本地年青人,管委会出钱对其进行培训,人力资源部门推荐其就业。不愿意当工人的,同样可以参加管委会办的自主创业培训班,根据个人意愿个性化培训,可以选择在工厂旁边开小吃店、服装店等。

    “港区的绿化、保洁、保安、调解、交通维护等多种基础性岗位会优先考虑上了年纪的村民,每个月1000多元的工资,甚至是他们以前务农半年的收入。”郑州航空港实验区管委会负责人说。

    截至目前,郑州航空港实验区建成区已达70平方公里,常住人口近70万人。根据规划,“十三五”期间,这里将实现建成区面积翻一番,超过100平方公里;建成区人口翻一番,超过100万人。

    “国际范”渐浓航空大都市初具规模

    2011年,美国北卡罗来纳大学教授约翰·卡萨达提出,机场已经成为全球生产和商业活动的重要节点,随着越来越多的商业、企业在机场以及交通走廊周围集聚,一种新型的城市即“航空大都市”出现了。

    两年后,距***正式批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》尚不足两个月,约翰·卡萨达就满怀信心地表示郑州将成为中国的航空大都市。后来,他更是亲自出任郑州航空港实验区管委会首席顾问、郑州航空大都市研究院院长。如今,他认为郑州航空港实验区已经初具航空大都市的雏形。

    作为一个先有产业后有城市的港区,郑州航空港实验区以枢纽、物流、产业、都市四维发展为开发思维,以“绿色智慧、生态宜居”现代航空都市为目标,以空港、古城、会展物流、双鹤湖“四大片区”为载体,以点的突破带动港区的全面发展。

    位于港区南部“双鹤湖片区”的园博会园区就是其中一个突破点。园区空间结构为“一园三区”,A区为主展区、C区为苑陵故城遗址公园,B区靠南,为双鹤湖中央公园,总占地面积近6000亩。

    根据规划,双鹤湖中央公园周边分布有高端商务区,重点招引总部经济、科技研发、供应链金融、大数据、商业酒店等产业。截至目前,这一商务区已签约的项目有绿地双塔商务综合体、阿里云中部创新基地、中科院云计算中心、新希望航空港总部、浙江中小企业总部、奇酷360等。

    郑州航空港实验区管委会相关负责人介绍,未来将以园博园为核心区,推进周边城市配套设施建设,聚合科技研发、商务商业、居住和公共服务等城市功能,不断提高城市品位。

    这也是郑州航空港实验区从空港向航空大都市迈进的一个缩影。过去4年,该区城市功能不断完善,通车道路里程超过360公里,首个三甲级医院省立医院正式开诊,郑州第一人民医院港区医院即将投用,全区初步形成“15分钟就医服务圈”,建成各类学校超过90所。

    郑州航空大都市研究院副院长孙天尧认为,发挥高端人才在产业发展和区域建设中的核心作用对航空经济来说至关重要,这需要郑州航空港实验区着重打造宜居的生态环境与社会环境,为吸引人才营造高品质的环境。

    作为全国第三个引智试验区,郑州航空港实验区正在谋划建设国际科教创新区。孙天尧介绍,该创新区初步规划面积21.5平方公里,将引进国内外一流高等院校来区开设教学和科研分支机构,同时引导国内外优质企业、研发机构、创新创业团队进驻,打造航空港实验区的知识核心。

    辐射周边带动中原城市群崛起

    “航空经济的辐射范围已远远超过415平方公里。”河南大学中原发展研究院院长耿明斋表示,郑州航空港实验区的发展引领了郑州经济的发展,助推了郑州入选国家中心城市。港区正在成为河南乃至中原城市新的发展龙头,对郑州以及周边城市的建设具有带动作用。

    河南省“十三五”规划中明确提出建设“开港经济带”。开港经济带主要是加强开封市及开港大道沿线县区与郑州航空港经济综合实验区、郑州国际陆港的经济联系,带动产业发展,形成一条新的经济带。

    开封是郑州之外离航空港实验区最近的城市,2015年开封直达郑州航空港经济综合实验区的快速通道——开港大道正式开工建设。这条总投资19.4亿元、全长57.3公里的一级公路,将加速郑汴一体化升级版的打造,让开封通过郑州航空港实验区搭建与世界对话的新平台。

    和开封一样,许昌、焦作、新乡也都提出与郑州一体化的建设。今年1月,国家发改委公布《中原城市群发展规划》(以下简称《规划》),明确郑州、开封、焦作、许昌、新乡五座城市要融城发展,建设郑州大都市区。

    在“1+4”的融城发展模式下,郑州为这些城市的发展带来了活力。新乡的平原新区、焦作华夏幸福新城片区承接了郑州部分工业项目的转移,在许昌到航空港实验区的快速通道边集聚了一批产业。

    按照《规划》,中原城市群包括以郑州为中心的14个核心发展城市和16个联动辐射城市。随着2016年***批准设立中国(河南)自由贸易试验区,下辖郑州、开封、洛阳三个片区,郑州入选国家中心城市建设,郑汴区域逐步成长为引领中原城市群发展的核心区域。

    郑州航空港实验区则成为推动郑汴一体化重点发展区域。根据《规划》,“十三五”期间,该区将建成开封至港区、许昌至港区快速通道,为开港、许港产业带发展提供支撑。

    “目前,如新乡、焦作等城市主动提出取消往郑州航空港区的高速公路收费。未来,生活在开封、焦作,工作在郑州将会成为普遍现象。”耿明斋表示,中原地区未来发展方向是以郑州为中心的都市连绵区的概念,中原城市群的建设将带动内陆尤其是中西部地区发展。

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