禅城社会综合治理云平台是依托大数据等新技术整合建设的新型治理系统，有效提升了社会治理水平。戴嘉信 摄

    禅城率先在全省推行“一门式”改革，让市民和企业享受到便捷的服务。戴嘉信 摄

    9月28日，禅城区发布通报，禅城区社会综合治理指挥中心被国家人社部、中央综治委联合评为“2013—2016年度全国社会治安综合治理先进集体”。这是继“一门式”改革成全国经验之后，禅城探索城市治理现代化再次获得国家级荣誉。

    城市工作是一项系统工程，需要转变城市发展方式，完善城市治理体系，提高城市治理能力，着力解决“城市病”等突出问题。

    作为珠三角核心区，禅城是历史文化底蕴深厚的老城区，在城市治理上面临诸多挑战。过去几年，禅城党政领导班子审时度势，积极拥抱信息化，应用“互联网+”推出“一门式”政务服务，汇集大数据建设社会综合治理云平台，引入区块链技术重塑身份识别体系，构建城市治理新体系，提升治理现代化水平，为中国县域在新时期探索建设数字政府提供范本。

    统筹：张培发 撰文：梁志毅

    建设云平台

    推动城市综合协同治理

    “祖庙路首层某汤粉店，后门窗口油烟直排扰民。”禅城区社会综合治理云平台（以下简称“云平台”）指挥中心祖庙分中心内，工作人员收到市民的投诉，在查看地址和图片后，点击“提交立案”，案件信息随即发到相关职能部门办公系统，有关人员接获信息后马上行动起来。这种快速反应在禅城称为“秒级处理”。换做以前，这是难以想象的。之所以能实现快速处理，主要得益于云平台的建设。

    云平台是禅城依托大数据、云计算、物联网等新IT技术，整合线上线下资源而建设的一个全覆盖的新型社会治理系统。该平台打破原有条块层级分割、各自为战的状态，建立了覆盖全区154平方公里、120万人口、139个村居的1个区级指挥中心和4个镇街指挥分中心，形成以区中心为核心，横向对接9个区职能部门系统平台，纵向连接区、镇街、片区、村居和网格五个层级的一体化格局。

    在此基础上，禅城全面梳理社会综合治理相关部门的业务事项，将9个职能部门系统平台和18个区级职能部门17大类事项清单全部接入云平台。目前，云平台已接入叠加56.8万的流动人口、45万间房屋、39万个地名地址，16万家企业，58万个城市部件、40万起城市事件，6000余路视频，以及信访城管应急、环保安监消防，流动人口、基站信令等数据资源。

    在革新管理系统的同时，禅城全力搭建纵向到底、横向到边的立体治理架构，通过对政府内部事务处置职能和流程的简化固化，建立五级一体的联动网络，以更科学的管理体制，杜绝推诿扯皮、层层上报、级级审批的繁琐处置流程。综治问题通过网格员上报、舆情分析、群众举报、行政执法等多种途径上报后，统一汇入云平台，工作人员根据事件性质分级、分流，“秒级”推送，由首接责任单位牵头、相关责任部门配合、处置全过程实时监控。

    禅城区有关负责人说，云平台通过社会治理事项的标准化梳理和处置流程简化，可统筹指挥跨部门事件处置或实施“一门式”联合执法。只要牵头部门提出申请并获批准，联合执法指令会立即下达至相关部门，各部门统一行动，执法行动“全程留痕”，执法结果全部反馈至云平台。“通过统一扁平指挥，精准、快速调配力量，增强社会治理整体性和协同性，实现了从部门分块分散管理向综合协同治理跨越。”

    挖掘大数据

    推动城市治理科学精准决策

    信息化推动现代化。禅城社会综合治理云平台的成功，得益于近几年信息技术改革。

    早在三年前，禅城就瞄准社会发展新趋势，拿起信息化和大数据技术作为“武器”，率先在全省推行“一门式”政务服务改革，打造“一门式”办事大厅。这项基于市民“痛点”的改革，成为禅城新时期拥抱信息化的新起点。

    据介绍，在以往城市治理实践当中，群众和企业往往会遇到办事难的问题，直接导致了市民对改革成果的可感知度和认可度并不高，而“一门式”依托信息技术，打破部门“信息孤岛”，推动办事从“多门”到“一门”，从“多次往返”到“一次搞定”，让市民和企业真正享受便捷服务。

    截至目前，禅城区级一门通办432项，镇街一窗通办224项，村级一窗通办58项，涉及11个部门195项事项的209张表格实现自助填表，减少申请材料的事项达70项共108份，市民办事等候时间由过去的10—15分钟缩短到现在的5—10分钟。

    在实现便民的同时，“一门式”政务服务改革还沉淀了海量数据，这些资源成为推动社会治理创新的“金矿”。目前，禅城自然人库和法人库已沉淀了3亿多条数据，按照1700多个标签为个体画像，可为政府科学决策提供重要依据。如禅城在制定2015年民生实事计划过程中，残疾人康复就业、失业再就业等事项就是通过“一门式”平台沉淀数据分析得出的。

    今年6月，禅城区召开大数据建设初步成果交流会，发布“数字禅城”“禅城一张图”“自然人库”等成果。有关负责人介绍，通过不同专题领域的业务以及部件数据的分析和展示，“一张图”将逐步实现“人、事、物”联网，提高各部门各类城市管理资源的共享和利用，有效支撑政府的精准决策，在城市治污、危房管理等具体项目当中，促进各部门间资源共享，互融互通。

    引入区块链

    以新型信用体系为起点探索智慧治理

    瞄准信息技术的新趋势，今年6月，禅城又率先在全国范围内将区块链技术运用到政务服务中，打造出全国首个区块链政务应用创新平台。

    “真实是数据的第一性，只有确保真实之后，数据才能产生价值。”禅城区委书记刘东豪说，区块链技术的出现，恰好切中了数据追求真实和确保安全的两大痛点。对此，禅城在“一门式”自然人库的基础上，叠加区块链技术，创新推出IMI身份认证平台，破解互联网时代“如何证明我是我”的难题。

    “IMI”是英文“Intelligent Multifunctional Identity”的缩写，是依托区块链底层技术、基于可信数据空间构建的真实的自然人和法人信息的智慧多功能信用认证平台。这一全新的个人信用身份认证体系，以政府现场实名认证为基础，利用区块链安全、可溯源、不可篡改、不可抵赖的技术特点，将有效解决目前网上或自助办事时所面临的人员真实身份的确认问题，

    以IMI身份认证平台为依托，禅城正以个人主体为对象，围绕数据、业务、安全三个维度，构建的个人主体相关数据及其关系的数据集合，打造“个人数据空间”，让个人实现“我的数据我做主”。

    “在解决数据真实和安全之后，将派生出信用这一个更有价值的产品。推动信用体系建设实现质的飞跃，从1.0版本走向2.0版本。”刘东豪说。为此，禅城正式推出智信禅城平台，构建一个以区块链为底层技术，以自然人和法人真实数字身份（IMI）和智信信用体系为核心的平台。在此基础上，禅城全面推出“智信城市”计划。所谓“智信城市”，是在城市数据化、社会互联化、信用感知化的基础上，由智慧城市进化升级而来，给数字时代下的信用社会赋予全新内涵。据悉，“智信城市”将广泛应用于政务、民生、产业等多角度、多场景，提供标准权威的BaaS（Blockchain as a Service）服务，满足城市管理与发展需求。

    禅城有关负责人介绍，依托区块链真实、可溯源、不可篡改等特点，禅城将构建新型智慧城市和新型信用体系，探索一条新型的智信城市之路，而一个基于数字时代的新型信用体系，将全面创新县域治理现代化的模式。

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