惠州产业转移工业园已经成为当地产业集聚区发展平台。 梁维春 摄

    图表：周美霞

    2017年是龙门县丰收的一年，国家卫生县城、全国文明县城等一系列荣誉称号的获得，见证城市软实力的全面提升。

    另一方面，壮大工业经济，一直是龙门县加快县域经济发展既定的方向。在全省推动区域一体化发展的大背景下，龙门县立足自身优势，大力实施“南融西接”行动，推进与珠三角发达地区的全面融合，努力实现追赶跨越的目标。

    龙门县委书记陈伟良表示，必须始终把振兴实体经济作为全县经济工作的重中之重，进一步提升发展的质量和效益。提升产业载体建设水平，加快推动新型工业、生态旅游和城镇扩容提质“三大发展平台”建设，提高产业集群发展水平。

    龙门县发展其时已至，其势已成。15日，该县在深圳五洲宾馆举行“投资热土·愉悦龙门——2017年龙门县工业招商（深圳）推介会”。通过对标先进，深入实施“海绵行动”，突出抓好“招大商大招商”，全面补齐当地工业短板，实现软实力、硬实力同步提升。

    ●撰文：林文通

    1 完善交通凸显区域后发优势

    龙门县地理位置优越，位于广东省中部、惠州西北部，地处珠三角，东南与河源、博罗接壤，西南与从化、增城毗邻，北与新丰县相连。此前，受历史交通条件制约，当地经济社会发展对比珠三角发达地区处于后发追赶地位。然而，随着交通条件大幅改善，龙门县区位等各项优势开始凸显。

    当前，龙门县迎来发展的战略机遇期，为更好承接珠三角发达地区产业转移，推动全县经济发展，在省、市大力支持下，龙门县全力以赴实施交通公路建设四年“大会战”，构建“两横两纵三支”高速公路网络，取得了明显进展。广河高速、大广高速穿县而过，将龙门县纳入广州一小时经济生活圈；武深高速2018年通车，届时龙门到广州、深圳、东莞三个珠三角核心城市，到盐田港、黄埔港、惠州港，到白云机场、宝安机场、惠州平潭机场都在1个半小时车程内；汕湛、惠龙2条高速分别于2019、2020年建成通车，未来几年龙门将有8条高速穿境，总里程达240公里。规划中的广河高铁将在龙门设两个站点，通车后到广州仅需半小时；广州第二国际机场选址在紧邻龙门县永汉镇的增城区正果镇，距离县城一个小时车程内，距离永汉镇仅20分钟车程。可以预见，在不久的将来，龙门县将成为粤中地区的交通枢纽。

    如果说完善的交通是区域发展重要的“后天”条件，那么，龙门的生态环境、文化底蕴等“先天”优势同样引人注目。

    龙门是广东首个省级生态县，被誉为“珠三角生态花园”，全县森林覆盖率高达76.6%。南昆山是国家生态旅游示范区，入选“广东十大最美森林”，被誉为“北回归线上的绿洲”，森林覆盖率高达98.3％以上，空气中负离子每立方厘米高达13.6万个。

    龙门的山、水、泉、林、瀑、湖等旅游资源一应俱全。地热资源储量大，医疗保健价值高，是全国首批、全省首个“中国温泉之乡”。目前，全县有国家4A级景区4个，3A级景区1个。县域旅游综合竞争力连续七年位居全省十强，先后获评“世界森林温泉保养地”“中国最美生态文化旅游名县”“广东省旅游强县”等10多项殊荣。

    崇文厚德，在龙门县，文化品牌响亮，社会文明和谐。当地文化底蕴深厚，是客家文化、广府文化和瑶族文化的交集地，连续三届被国家文化部评为“中国民间文化艺术之乡”。瑶族“舞火狗”少女成人礼列入省级非物质文化遗产。龙门农民画被誉为“广东文化名片”，多次被选为国礼馈赠外宾，并荣获十二届“中国民间文艺山花奖”。在传统文化熏陶下，全县“重商、亲商、富商、安商”氛围浓厚，落户龙门的企业可享受“保姆式”、“首席服务官“等贴心服务。

    便捷立体的交通区位优势、良好的生态环境以及政务环境，使得龙门日益成为投资商眼中的“香饽饽”。早在广河高速开通之前，颇具战略眼光的投资商为抢占先机，纷纷在龙门投资布局。达能益力、富力、华润、保利、中航等巨头相继落户龙门。

    2 优化平台全力打造园区产业集群

    惠州产业转移工业园是龙门县工业经济发展的重要平台，也是接纳企业落户的主要载体。

    该园区是全省重点产业转移工业园，也是广东省循环化改造试点园区，位于武深高速龙门南出口旁，是距离珠三角中心城市最近的省级工业园，总体规划由一心、四轴、五片区构成，将打造成为以生产为主、兼具服务、居住等多功能一体可持续发展的现代化绿色生态产业新城。园区首期批准建设7.33平方公里， 2017年10月获得省经信委审批新增产业集聚发展建设用地3.24平方公里，用地面积达10.57平方公里。园区土地存量充足，2018年能提供约5000亩建设用地，园区内工业用地基准地价仅为175-230元/平方米，洼地效应明显。目前，连通园区的两条省道中，S119线县城至广河高速龙华出口段已升级改造完成，S244龙门县城至平陵段正在升级改造， S119线、S244线以及通往南昆山的S355线将升级为国道。园区内路网基本成形，日供水能力达6万吨，区内220KV变电站投入运营、无错峰用电，天然气及通讯、网络信号实现全区覆盖，“七通一平”基本实现，设计规模为每天1万吨的水质净化中心已建成投入使用。园内在建的生产力促进中心将来可为入园企业提供信息与咨询服务、创业孵化服务、技术服务、培训服务，提供人才引进、对外交流、市场营销服务，进一步推动入园企业科技创新，促进科技成果转化。

    当前，入驻园区的企业不仅能享受省里出台的各项优惠政策，园区管委会还注重从制度机制、服务配套、政策措施、审批改革、生产要素价格处着手，大力实施“1+3+5+10”举措（落实“1”个制度，实施“3”个办法，完善“5”个配套，用好“10条措施”），着力打造一流营商环境。

    广东君悦营养医学有限公司于2016年6月入驻惠州产业转移工业园，今年4月试产，是园区第一家建成的试产生物医药企业，投产后预计年产值超5亿元，年税收3000万元以上。“我们的项目理论上需要3年才能建成投产。然而，从合同签订到项目正式投产，用了不到一年时间。”该公司总经理韩明活说，能够在那么短的时间内促成项目正式投产，与龙门县委、县政府和园区管委会给予的扶持密切相关。

    据惠州产业转移工业园管委会党委副书记何顺业介绍，在推进项目落户过程中，园区提出和树立“动工为先，投产为王”理念，抽调专门人员组建企业服务队伍，每天上门服务企业，及时了解项目在建设和运营中遇到的困难和问题，落实项目“首席服务官”责任和“马上办”服务，通过建立企业问题台账，实行项目库动态管理和“挂图作战”。与此同时，推行每日早会制度和每天班子会商沟通制度，使布置过的工作“日清月结”，确保及时解决企业难题，进一步加快项目落户发展进度。

    值得一提的是，园区探索建立《企业投资项目审批流程改革方案》，将园区企业投资项目审批流程整合为注册登记、用地报批、建设报批三个工作流程并联同步实施，全力推动审批提速50%以上。

    目前，园区首期开发已落户企业70家，初步形成了大健康医药、电子电器以及新材料产业集群。今年成功引进由深圳东方网联投资有限公司投资134亿元的大数据产业基地项目落户园区，将全面推动当地云计算、互联网、人工智能等科技产业蓬勃发展，将迅速形成高新科技产业集群。

    3 未来两年将迎工业发展新飞跃

    当前，龙门县正在全力推进园区招商选资工作，全力实施“海绵行动”，全面对标深圳开展靶向招商，深入挖掘争取和承接广州、深圳、东莞外溢优质产业，有针对性地推介和引进项目。

    为此，龙门县今年在全县范围内开展“营商环境优化年”和全面实施“营商环境优化工程”活动，并以开展“我为龙门发展作贡献”学习实践活动为契机，大力营造心齐劲足、风清气正、干事创业的良好环境。在此基础上，还通过开展企业服务月活动、规范执法整治活动、优化服务督查活动、违规收费行为治理活动和信用体系建设推进活动等工作，全面优化营商环境。龙门县投资创业优势也得到越来越多企业的认可。

    “龙门县政通人和，营商大环境好，政府对企业支持力度大，这让我印象深刻。入驻之后我也经常向朋友推介这里，劝说更多企业落户龙门。”惠州龙门红新能源汽车有限公司总裁庄小栋告诉记者，除了在园区投资建设新能源汽车项目，他还打算投入15亿元打造一个产业转型升级和集聚集群承接基地，计划引进入60至80家企业，争取引入投资额达10亿元以上。据了解，在其带动下，目前已经有十多家企业成功进驻，其中不乏规模以上企业及上市公司。“我还是很看好在龙门的发展前景的，特别是几条高速路通车之后。”庄小栋表示，目前不少企业已经开始在龙门布局，他预计2019年到2020年，龙门县的工业发展将会迎来新一轮飞跃。

    龙门县今后的工业大发展，在日前印发的《惠州产业转移工业园经济发展第十三个五年规划纲要》中也初见端倪。

    该份纲要提出，园区以建设“集聚创新，产城融合，宜业宜居”综合性创新型现代化工业园区为总体目标，以电子电器等产业发展为重点，打造珠江东岸高端电子信息产业延伸拓展区的重要载体。2018年，园内规模以上工业增加值达到50亿元，占龙门县规模以上工业增加值的比重达到30%左右；2020年，园区规模以上工业增加值力争达到100亿元，占龙门县规模以上工业增加值的比重达40%左右，基本建成“产业结构协调、绿色低碳发展、城镇化水平显著提高、服务功能基本完备”的现代化工业园区。

    在实施创新驱动发展方面，龙门县将大力建设园区创新载体和平台，提升产业园区创新能力。建设和完善科技企业孵化基地，引进和培育高新技术企业。鼓励园区企业开展科技创新、产品创新、管理创新和商业模式创新，支持企业开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。支持园区企业之间加强创新合作，推动个体创新发展为产业创新。

    “龙门县将围绕市里提出的‘三大圈层’规划，强化平台建设，全力抓好惠州产业转移工业园和专业镇建设。”龙门县委书记陈伟良表示，龙门县将围绕惠州产业转移工业园发展新型电子信息、汽车零配件、新材料、生物制药的产业定位，大力推进“异地成果、龙门孵化”，打造“创业苗圃（前孵化器）+孵化器+加速器+产业园”的孵化全链条，完善科技企业孵化器体系。力争今年建成市级孵化器1家；到2020年，全县孵化器面积达5万平方米，在孵企业40家，并建成4个以上的省级创新平台，全力促进落户龙门县企业的技术进步，提高企业的市场竞争能力。

    招商选资工作实行“一岗双责”

    今年来37宗

    亿元以上项目

    落户龙门

    一直以来，龙门县将招商选资工作作为中心工作来抓。2016年、2017年，龙门县先后开展了“招商选资促进年”和“营商环境优化年”活动，把招商选资作为“一把手”工程来抓，成立了以县长挂帅的招商选资工作领导小组。每年召开招商选资动员大会，每季度召开招商选资工作推进会，定期研究招商选资工作中遇到的问题，推动招商选资工作。

    龙门县经信局局长邬淑娴介绍，结合深化行政管理体制改革，龙门县去年4月专门成立了投资促进中心，负责统筹全县招商选资工作，及时分析研究和应对解决招商选资新形势、新情况、新问题，不断总结经验，有针对性地提出措施，解决行政管理机构设置不规范和部门职能交叉、职能不清等问题。同时，龙门县委明确提出，对招商选资工作实行“一岗双责”责任制，各招商责任单位一把手每月至少2次带队外出招商。

    “近年来，县镇两级联动，上至县委书记、县长，下至县直有关单位和各乡镇一把手先后带队奔赴经济发达地区招商，尤其是到深圳、东莞、广州等地开展定点、定向招商。”邬淑娴介绍，2016年至2017年11月，全县共引进项目85宗，合同利用资金575.12亿元，尤其在招大商、大招商方面取得重大突破，成功引进了碧桂大观（南昆山）生态旅游项目（36亿元）、中国供销·广东龙门农特产品批发电商物流商贸城（10亿元）、信隆实业智能制造产业园项目（40亿元，一期投资22亿元）、南昆山·星湖小镇项目（50亿元，一期投资10亿元）、惠州产业园大数据基地项目（134亿元，一期投资35亿元）等重大优质项目，体现了该县招商选资的后发优势。

    通过定位发展，龙门县产业结构不断优化。按照符合产业发展定位和环保政策两个前置条件及“真投资、有实力、前景好”三个基本条件的原则，当地在积极承接工业项目的同时，在现代农业、文化旅游、教育卫生、养老休闲、电子商务等领域，强力推动其向更深层次、更高水平拓展。

    2017年1—11月，全县共引进亿元以上项目37宗达357.35亿元，与去年同比增长130%，占全县签约项目协议投资总额的99.5%；工业项目共引进29宗达261.3亿元，与去年同比增长662%。同时，龙门县还围绕电子信息、新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业领域，广泛开展招商，取得初步成效，惠州产业转移工业园已经成为当地产业集聚区发展平台。

    龙门县委副书记、县长段致辉表示，龙门县要始终把稳增长的当务之急和强后劲的长远之策放在招商选资上，严格落实招商选资“一岗双责”，大力实施“海绵行动”。要切实增强招商选资的针对性，落实招商项目符合产业规划、符合环保准入两个前置条件和真投资、有实力、前景好三个基本条件。全面梳理在谈项目，对于洽谈比较成熟的项目特别是重点在谈项目，要主动加强对接服务，争取一批优质项目正式落户建设，实现招商选资数量、质量双提升。同时，注重优化全链条服务，提高协调解决问题能力，促成一批项目加快建设、竣工投产，加快形成新产能。

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