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梅陇:社会建设开新局 转型发展再出发


  惊蛰春乃发,奋进正当时。“新时代该如何展现新作为?实现新突破?”地处上海闵行一隅的梅陇镇不断思考。大盘谋局,首在度势。自2000年撤二建一成立梅陇镇以来,梅陇在转型发展的道路上不断砥砺前行,特别是近些年,梅陇以党建引领为工作总纲,通过机制、队伍、网格建设,创新社会治理模式,推动社会“统筹、有序、持续”发展。

  梅陇镇以闵行区“两个统筹”平台为框架,在全区建设产城融合示范区的大背景下,坚持转型突破的理念,对自身在闵行、乃至上海的功能定位、产业布局提出展望,形成了“三区三轴”的产业新格局。同时,该镇以“北优南拓、双轮驱动”为发展战略,对标闵行“一轴一带三大功能区”布局,主动融入“大滨江”等建设,在盘活土地资源的基础上,依托“一路一带一线”等优质项目,形成了集交通路网、城市管理、公共服务等为一体的发展蓝图。该镇以建设“宜居、宜商、宜业”梅陇为目标,弘扬“人文、灿烂、卓越、和谐”的梅陇城市精神,致力生态环境、民生保障及文化发展,努力为闵行建设生态宜居现代化主城区、上海建设“创新之城、人文之城、生态之城、卓越的全球之城和社会主义现代化国际大都市”添砖加瓦。

  “打铁必须自身硬”,社会发展因党建引领更具活力

  梅陇镇位于闵行区的东部,与徐汇区接壤,区域面积28.07平方公里,辖有15个行政村、4个改制村、62个居委会,总人口30.96万人,其中户籍人口12.96万人,来沪人口13.89万人。全镇共有115个小区,其中老旧小区65个。镇党委下属二级党委3个,基层党(总)支部259个,党员1万余名。来沪人员多、“两新”组织多、老旧小区多、管理体量大等现状,是目前面临的主要挑战。

  梅陇认真践行“抓好党建是最大政绩”理念,探索“大党建”下社会治理新模式,助推地区发展。

  坚持党建引领,统筹推进“一盘棋”。梅陇构建“一轴四网”大党建格局,放大党建资源对社会发展的辐射效应。“一轴”是以落实党委党建责任为主轴,层层压实基层党组织的主体责任。“四网”就是全覆盖的大党建网格:一是区域化党建网格,以社区党建服务中心6个片区和33个党建工作分站为依托,让党建资源走出中心、走进基层;二是基层党建网格,以党建引领夯实集体经济组织基础,保驾集体经济转型发展;三是条线党建网格,以镇属机关和企事业单位为主体,促进各单位履责到位,融入社会发展;四是群团服务网格,发挥群团组织服务社会、参与治理的作用。健全“五化一体”工作模式,督促职责闭环。从“责任具体化、党建项目化、述职规范化、监督常态化、整改公开化”五个方面着力,把党建主体责任延伸落实到基层管理、辐射放大到区域发展,并通过优化考核机制,突出中心工作,完善责任清单、鼓励清单、负面清单以及有错与无为行为问责办法,建立可细化、可问责的责任闭环体系。

  夯实基层基础,抓住关键“一群人”,选优配强“领头羊”。梅陇聚焦“班长工程”,把优秀干部逐步充实到村居党组织书记岗位,将文化骨干纳入“三长”队伍,形成“班长+三长+骨干”的社会治理队伍。2017年,该镇有12名优秀干部被提任或下派至村居任职,15名青年干部通过竞聘走上居民区正副职岗位,各类培训举办200余场,培训党员12000余人次,居村“三长”、各类志愿者工作负责人、条线干部等2800人次。下基层啃“硬骨头”。通过“班长”引领,梅陇努力突破“五违四必”整治、“美丽建设”等工作中的瓶颈。华唐苑小区曾因入室盗窃案发率高被列为治安薄弱小区挂牌督办,2016年初,党委选派一名优秀年轻干部到小区担任支部书记,通过发挥“四位一体”作用,扭转了原先被动不利的治安局面,小区入室盗窃率从2015年的66起,转变为2016年1月至今的零发案率。许泾村原是一个经济薄弱村,“脏、乱、差”问题严重,党委选派了原安全办主任到许泾任村书记,带领班子成员顺利完成拆违任务,并在全区率先启动“美丽乡村”建设试点,使许泾村面貌焕然一新。

  统筹地区资源,做细做实“一张网”。构建“1+6+X”三级网络。梅陇以1个党建联盟、6个党建片区为基础,先后吸纳168家区域内党组织成为联盟成员单位,将党建组织优势延伸到服务民生、聚焦到社会发展上来。推动镇社区党建服务中心及悦慧·中环等75个基层党建服务分站建设。2017年,镇社区党建服务中心共接待全国各地参观学习约180批次,总计约3200人次,上海首场“学习同心圆”在线音频党课暨“周四讲习所”也在此开讲,上海新闻广播《海上畅谈》、阿基米德FM《学习同心圆》同步进行了直播。建立一批以社会治理为主题的党建项目。如罗阳一居党总支部通过“居民议事小组”项目带领社区党员、群众骨干参与业委会和物业的矛盾化解;集心村的“民主工作法”解决了富裕劳动力岗位安置难题。近年来,100多个以社会治理为主题的党建项目发挥效用,及时解决了梅陇群众的急、难、愁问题。

  “而今迈步从头越”,经济建设在新的起点再次启程

  过去,梅陇得益于改革开放以来的多重红利,积累了较为可观的经济基础,形成了优良的区位和综合环境。但和上海的许多街镇一样,粗犷式的经济高速发展也带来了诸如产业结构过分依赖房地产,缺乏高、精、尖龙头企业等通病。

  自2014年市委提出“创新社会治理”以来,梅陇把握契机、腾笼换鸟,先后关闭了西南、红都、毛家塘等多个低端市场,并以“清楼扫地”行动盘活楼宇经济,打造了5幢税收“亿元楼”。同时,积极扮演好“店小二”的角色,出台政策服务企业,对企业做到“有求必应、无事不扰”;推进众欣园区、天利地块、“力波”东地块等存量工业用地的二次开发;促进伟巴斯特、罗托克阀门等龙头企业的上下游配套企业集聚;培育绿亮科创园、电子物联产业园等能“融入美丽城区”的综合性城市产业园区。

  2017年,梅陇全镇实现各业总收入612亿元,地区生产总值160亿元,实现财政总收入49.6亿元,集体收益完成11.8亿元,区级地方财政收入实现17.5亿元,内资注册资金实现44亿元,吸收合同外资7689万美元,到位外资1385万美元。

  今年4月,梅陇镇还将在中庚环球创意中心举办实体经济论坛,向全国乃至世界百强企业推荐、嫁接优质资源,寻找更高质量的合作伙伴,为朱行地块、莲花路地块、永联地块和银都路地块的土地找到“好人家”。

  在新时期下,梅陇围绕闵行建设产城融合示范区中的项目化责任分工,探索建立适应地区发展的指标体系,并邀请专家学者进行调研,为融入闵行及上海的总体布局打好基础,明确了“三区三轴”产业新格局:北部优化南方商圈传统商业商务功能,形成动漫发布、高端商务、文化贸易和体验式消费为主的高端商业区;中部挖掘虹梅南路、银都路地段潜力,探索打造金融商贸、产权交易、文化娱乐、时尚设计和高端酒店等功能于一体的综合区;南部依托欣梅园区,在滨江先行启动区规划阀门控制研发设计、食品检验检测和人工智能产业为主的先进制造区。同时,打造银都路金融交易核心轴、虹梅南路人工智能发展轴和莲花南路品质社区生活轴。

  “千树万枝梅花开”,城市品质随区域发展得到提升

  过去五年,梅陇因“大滨江”开发规划控制等因素,没有造一幢高楼,唯一的中庚环球创意中心也是五年前就开始建造的。面对“三区三轴”的崭新格局,梅陇蓄势待发,积极探索更加有效的协调发展模式。

  统筹区域发展,城市“布局图”实现更替。自2015年10月以来,梅陇通过“五违四必”整治,拆出了315万平方米的土地;2017年又通过动迁腾出土地5000余亩(占全区总量的44.3%,排名第一)。在腾出土地的同时,近期,“曹行大居地块容积率提升”、“郊野单元规划”等编制陆续获批,朱行、行南和莲花南路捆绑地块土地也先后完成评估,外环生态专项工程梅陇段红线外11幅零星地块全部实现扩充收储,以深化“北优南拓、双轮驱动”为基调的新一轮布局正在梅陇提笔生花。

  聚焦重大工程,项目“辐射力”全面扩大。近年来,梅陇聚集了闵行区内最多的重大工程,2016年有65项,2017年有84项,2018年有90项,其中以“一路一带一线”(虹梅高架路梅陇段、外环生态专项工程梅陇段、轨交15号线梅陇段)最为典型。目前,虹梅高架路已全线通车,外环生态专项工程梅陇段102公顷绿化全部竣工,轨交15号线梅陇段6个站点全面开工,三个项目共涉及梅陇地区1270户居住类、185证非居类(涉及企业1100多家)的动迁腾地,给周边群众生活带来了新的转变。同时,优质的项目建设也进一步带动了城市品质提升:虹梅高架路梅陇段的动迁腾地给沿线的业态带来了转型的空间;平阳路、龙州南路及万源路等“断头路”的贯通补齐了城市路网的短板;行南二队、刘家墙等城中村的拔点和行西、永联村等动迁安置基地的建设实现了一直以来“农民上楼”的愿望,以“一路一带一线”为代表的系列优质项目正在梅陇落地开花。

  加强管理力度,城市“内循环”更加畅通。大城镇的精细化管理是一篇需要精心谋划的大文章,从过去的“将就”变成了现在的“讲究”,梅陇在做好道路市容环境卫生、渣土整治、环保违法违规建设项目排查等各类专项治理的基础上,着眼科学的管理模式,积极探索锦江乐园“士林夜市”临时餐饮备案及莲花南路、梅富路等周边小餐饮集中备案监管模式,全面建成并启用建筑垃圾和湿垃圾中转分拣点,全镇全部居村100%完成“无违建先进居村”创建,镇层面完成“无违建先进街镇”创建申报,区域环境的不断改善为梅陇的城市面貌锦上添花。

  “宜居、宜商、宜业”,城市未来在新的时代朝气蓬勃

  回首过去,为了更好的启航,梅陇在“成长的烦恼”中逐步形成了积淀、树立起品牌、凝聚成精神。这座城镇的未来必将朝气蓬勃。

  这是一个有色彩的城镇。截至2017年底,梅陇全镇绿地面积731.6万平方米,覆盖率达42.6%,人均绿地面积24.4平方米/人。通过丰盛河、28条段黑臭河道整治和7条段河道水系贯通,全镇水面积从25.6万平方米上升至50.0万平方米。12个“美丽乡村”、57个“美丽家园”小区以及以古美西路(莲花南路-合川路)为代表的“美丽街区”建设推进有序,伴随着相当于470个足球场大小的外环生态绿带将在今年6月正式启用及水环境治理三年行动计划(2017年—2019年)的深入推进,未来的梅陇将拥有更多斑斓景致。

  这是一个有温度的城镇。“人文、灿烂、卓越、和谐”的梅陇城市精神得到充分展现。每年形成的《梅陇镇民生需求调查报告》,通过需求导向为社会各项事业找准了发展方向。“益梅小院”是集“社会组织发展、特殊群体关爱、慈善公益、志愿服务及邻里中心”五中心为一体的公益总部,通过党建引领、协同运作,全面盘活了地区公益资源,人们可以通过“益卡通”积分系统在这里参与并获得各类服务。在做好温馨春申、和谐金都等6个社区邻里中心建设的同时,在农村地区先后完成行西村、集心村等5个文化客堂间建设,其规模数量、服务品质在全区首屈一指,让居村民们在家门口就能享受到文化大餐。《人文梅陇》系列丛书自2015年始已陆续出版10册,“书香梅陇”品牌沁人心脾。居民们可以通过社区微信“Yi”平台参与社区自治,如绿地春申小区业主通过平台参与小区换届改选,实际投票率高达81%。居住在罗阳东四村的“彩虹妈妈”张灿红致力于自闭症孩童的成长,荣获“全国文明家庭”表彰;工作在梅陇的青年胡振球爱岗敬业,获得了全国劳动模范、全国青年岗位能手等荣誉。

  这是一个有期待的城镇。普利策奖获得者、美国知名作家、新闻工作者托马斯·弗里德曼日曾撰文夸赞的上海中医药大学附属闵行蔷薇小学坐落于此。2016年底,教育部部长陈宝生到蔷薇小学指导工作,对“家门口的好学校”给予了肯定,以蔷薇为代表的“传统文化和中医国学相融合”学区化办学路径已成为地区特色。全镇医疗资源布局逐步完善,实现了“家庭医生”全覆盖,扩增了社区卫生服务中心,引入了“复旦口腔”等专科项目,在全市率先启动了第一家老年医学中心项目。各类基本社会保险覆盖率达99%以上。2017年共新增本地就业岗位3100个,2018年还将新增3000个。南方商务区是上海西南角最早的购物中心,浦西最长、上海第二长的空中连廊将中庚环球创意中心、友谊商城、莲花国际广场串联贯通,道路交通及人流通行各行其道,周边还将配套8万平方米城市公共绿地、市民演艺舞台、七人制迷你足球场、景观健身步道等设施,充分展现了梅陇北部地区宜居、宜商、宜业的综合实力。

  据统计,截至2017年10月,梅陇地区共有100岁以上老人20人,较2010年增加5人;90岁以上老人1024人,较2010年增加1468人。高品质的城市建设和高质量的社会发展让这片土地拥有了更多健康长寿的耄耋老人,这样的数据充满了“未来感”,令人不禁感到振奋:生活在梅陇,你可以拥有更多的期待!

 

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