2017年，海口市城市管理委员会全力投身“双创”，加速推进精细化城市管理、国际化滨江滨海花园城市建设等工作，让海口城市环境有了日新月异的发展变化。

　　海口“双创”成功，这骄人的荣誉背后，有海口城管人付出的辛劳与汗水！

　　本期专访市城管委党组书记黄燕。

　　记者：2017年海口城市环境变化有目共睹，最直接的成绩就是“双创”成功，市城管委做了哪些工作？

　　黄燕：2017年，在市委、市政府的正确领导下，市城管委按照 “城市管理应该像绣花一样精细”的总体要求，以中央、省委城市工作会议精神为指导，紧紧围绕贯彻落实市委、市政府“城市更新”、“生态修复”的决策部署，主动干事，积极作为，扎实推进城市管理各项工作，城市环境得到极大改善，荣获2015年-2017年海口市“双创”工作先进单位(综合奖)，还被国家住建部评为“全国‘强、转、树’突出单位”，主要工作及成效体现在如下几个方面：

　　一是严管重罚，市容秩序规范有序。全市城管部门严格落实“门前三包”责任制，采取定人、定岗、定责的方式组织常态化巡查执法，清除占道经营，坚决取缔马路市场，确保重点区域达到“双创”标准。全市全年共出动83万多人次、11万多车次，整治“门前三包”违章行为262318宗，整治占道经营82614宗；开展乱丢烟头和车窗抛物专项整治行动。采取市民“随手拍”举报有奖的方式，鼓励广大市民利用手机、相机和行车记录仪等拍下乱丢烟头、车窗抛物等不文明行为的照片或视频进行举报。全市共查处乱丢烟头、车窗抛物近万宗，极大地遏制或减少了这两类不文明行为的发生，提升了市民的文明素质教育，成为“双创”工作中可圈可点的一大亮点；开展工程车运输管理专项整治，重点整治渣土及混凝土运输车辆抛、洒、滴、漏污染路面及扬尘污染空气等问题，全市全年累计查处与处罚工地、渣土车、混凝土车污染近四千宗，使这一长期困扰城市管理问题的“顽疾”得到明显改善。

　　二是严控严打，违法建筑有效遏制。通过依法“拆”、着力“防”、努力“疏”、拆后“清”、深入“建”、严厉“问”六项举措，严查、严控违法建筑。2017年全市拆除违法建筑2887宗211.741万平方米，防违控违2183宗73.174万平方米，全市主城区13个镇（街）基本达到“无违建”镇（街）创建标准。

　　对于在全市违法建筑整治过程中工作不力、不作为、慢作为、乱作为等问题，市整违办每月收集整理线索向市纪委移交，由市纪检部门对相关单位和责任人启动问责，2017年，全市共有24个镇街76人因“涉及违建”受到处理。

　　三是对户外广告进行清理整顿，规范设置。根据市政府印发的相关整治方案要求，开展对14条重要道路和6个重点商圈广告牌匾、高立柱及天桥广告整治，2017年8月18日至12月31日，全市共拆除广告牌匾4855块，面积243919多平方米，高立柱广告牌45块、天桥广告2块，156条道路道旗，招牌设计同步进行。 

　　四是精扫细保，城市环境干净整洁。加强城区道路保洁工作。指导各区环卫部门严格落实定人、定岗、定时间、定任务、定标准的“五定”制度和“两扫三保”，做好主次干道、园林绿化带、水域、商业繁华区、游园广场、车站、码头、机场的卫生清扫保洁。并按照相关作业标准和质量考核办法，做好环卫“双创”日常巡查工作；扎实推进垃圾分类工作，组织指导各区环卫部门对131个试点小区，采取上门入户的方式开展宣传教育，并采购配发分类袋、分类桶等垃圾分类设备；完善农村环卫收转运体系建设，按照镇有环卫队伍、村有保洁人员和道路有人扫、垃圾有人收的总要求，在主城区外20 个镇建环卫站。

　　五是精心养护，市政设施运行良好。除了做好基础的维修养护车行道、人行道、涵洞、路灯、桥梁等基础性工作外，还对市区37条主要道路共85个路口（路段）的路灯照度进行提升改造，对41个交通科技路口人行道降坡改造，完成200多条道路排水管道的清理、疏浚，方便附近居民的出行和娱乐休闲。

　　六是精雕细作，园林景观五彩纷呈。全力推进、完成美舍河湿地公园凤翔示范点项目、西海岸带状公园景观提升工程、滨江西带状公园景观提升工程、万绿园改造项目、主城区重要道路景观提升工程、高铁沿线环境整治及景观提升工程等。

　　七是精心打造，智慧城管高效运转。已完成绩效管理系统、城市管理行政执法系统、数据应用与分析系统及市政市容监控系统优化升级的建设，并投入使用；依托数字化城管信息系统进行日常管理，对“门前三包”和市容环境卫生的日常管理机制、工作效率、管理成效按月考评，对全市二级三级燃气网点进行排查并上图入库，定期发布便民信息，为市民的安全出行和生活提供全方位服务等，助力海口“双创”，建立长效管理机制。

　　八是科学规划立法，诊治城市管理“病根”。开展《海口市政设施综合规划》编制工作，修订《海口市燃气专项规划》，开展城市更新规划编制等工作，让城市管理有据可依、有法可依，并做好行政复议、行政诉讼的执法保障与监管工作。

　　九是多措并举，扎实推进重点工作。对三角池片区（一期）综合环境整治、公共信息导向系统建设、民航航线俯视区生态修复督查、城市更新三个专项首批示范项目等重点项目，多措施、严要求，稳步推进。

　　十是改革创新，增进管理新活力。根据中央、省、市深化行政执法体制改革的部署和要求，在市编办的牵头组织下，市城管委参与《海口市综合行政执法改革实施方案》研究，草拟了单位机构编制方案报市编办，为下一步开展综合行政执法改革奠定基础。

　　对照权力清单，简化审批服务事项，实行“一窗受理”，进一步提高了审批时效。

　　记者：城市管理随着城市的发展，会不断出现新情况、新问题，作为规划者和执行者，您认为海口城市管理的重点工作在哪些方面呢？

　　黄燕：城市管理之所以存在问题，是因为城市规划没有跟上城镇化的高速发展，从而在城市文化、品质方面留下了很多“欠账”，也就是现在所说的城市病。这也就是十九大提出的，人民日益增长的生活需要和不平衡、不充分城市发展之间的矛盾。

　　海口市委市政府对解决城市问题非常重视，结合“双创”提出城市更新工作，主要以交通优化、棚户区改造、文化复兴、土地修复、水体治理、增绿护蓝、品质提升这七个专项规划为支撑，以一系列城市更新的示范项目为抓手，深化生态修复和城市修复，推动城市更新工作。

　　按照市委市政府的统一部署，市城管委主要承担三个专项规划和五个示范项目的组织实施。三个规划是：水体治理、增绿护蓝、城市品质提升，这三个规划都是以建设生态宜居环境和提升城市品质为目标，为城市“构骨架”、“提颜值”、“修气质”。

　　五个具体的示范项目为高立柱广告的整治、重点商圈和主要道路的牌匾整治、亭类设施的整治、公共信息导向系统的建设、三角池片区的综合整治，从特色片区、人本街道、重要节点三个层次开展城市品质提升工作。

　　三个专项规划预计2018年五月份完成，其中，三角池项目是重中之重，因为它兼顾交通治理、文化复兴、城市增绿、水体治理，综合了几个部分整治内容，这里存在的不仅是海口的文化，也是许多闯海人的一代记忆，所以我们将它列为修复城市记忆的示范，城管委将抓紧时间、保质保量完成整治工作。

　　现在三角池项目整治工作稳步推进中，现已完成前期立项、可研批复、勘察、入户宣传以及广告招牌、违法建筑拆除等工作，整体进度较为迅速。城市更新是系统的工程，在《城市更新行动纲要》指引下，专项规划和示范项目的实施，都在同步进行，如广告牌匾的整治，除拆除外，设计单位正全力编制设计方案及招牌设计导则，对存在拆除有争议的建筑优先设计，并在2018年1月14日完成初步设计方案。

　　关于公共信息导向系统，2017年6月纳入城市更新示范项目后，对重点区域所有道路标志、慢行道系统、门牌、大型酒店机关单位等公共场所导视导引系统进行改造建设，解决设置不规范、给社会公众带来不便、存在安全隐患等问题，实现公共场所公共信息图形符号规范管理。整个系统中包括通用符号、旅游信息符号、道路交通标志、运动健身符号等，充分发挥公共信息标志的信息传达、安全警告、人流合理引导、紧急疏导作用，营造高起点高标准高规格的人居环境。全市现已经完成滨海大道、海秀快速路桥下、五指山路慢行道113块公共信息的建设，给市民游客带来极大方便。

　　记者：城市更新为城市管理提出了新要求，可以说标准更高，任务更重，城管委将如何担当重任，继续管好城市？

　　黄燕：城市更新工作任重道远，市城管委将按市委市政府的要求，以国际标准、高点定位、海口特色为标准，以行动纲要为引领，以专项规划为支撑，全面统筹示范项目的建设，深化生态修复和城市修复，推动城市更新工作。

　　党的十九大报告中提出“绿水青山就是金山银山”、“山水林田湖草是一个生命共同体”、“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的新理念，在十九大精神指引下，市城管委将结合生态文明建设，重点开展“违法建筑”三年攻坚行动、民航航线俯视区生态修复、厂房仓库整治等工作；继续推进三角池整治项目、公共信息导向系统建设项目，落实“门前三包”责任制；构建违法建筑市、区、街、社区四级巡防网络，建立覆盖城乡的防控体系，严格控制新增违法建筑，实现“零新增”的目标。通过加强规划对城市管理工作的引领作用，坚持生态引领，推进城市更新。

　　2017，“双创”成果喜人，沉甸甸的荣誉中，有着城管各部门的辛勤付出，这是我们的无上荣耀！

　　2018年，是十九大的开局之年，是“双创”的守成第一年，市城管委系统将在十九大精神的指引下，坚守“双创”成果，抓好城市更新，提升城市管理水平，下足绣花功夫把城市变得更美，让市民生活在整洁有序的环境中，让游客沉浸在海口的青山绿水、椰风海韵中，为加快建设国际化滨江滨海花园城市贡献力量，让海口接受世界的目光！

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