张雪樵在第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会上作专题主旨演讲 

　　公益诉讼制度于环境资源保护意义重大 

　　正义网北京9月14日电(记者王治国　徐盈雁　徐日丹)9月14日,中国最高人民检察院副检察长张雪樵在第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会“环境犯罪”特别专题会议上作主旨演讲,介绍中国政府致力于保护环境而首创的新型法律制度,即检察机关提起公益诉讼制度。 

　　张雪樵说,公益诉讼制度于环境资源保护意义重大。2014年12月,中国决定探索建立检察机关提起公益诉讼制度,并把它作为一项重要的改革任务进行推动。2015年7月,经全国人大常委会授权,检察机关开始进行环境破坏和资源保护等领域的公益诉讼试点。2017年6月27日,公益诉讼制度正式被写入修改后的民事诉讼法和行政诉讼法,中国检察机关开始以新的诉讼方式履行保护环境公益职责。 

　　张雪樵介绍了中国检察机关提起行政公益诉讼制度的主要情况。他说,行政公益诉讼制度具有四个特征:检察机关作为提起公益诉讼的主体;坐在被告席上的是行政机关首长;诉讼请求紧紧围绕行政机关的依法履职;检察机关的督促建议作为公益诉讼的前置程序。 

　　“与行政公益诉讼不同,检察机关提起民事公益诉讼的主体定位是补充性的。”在介绍检察机关提起民事公益诉讼制度相关情况时,张雪樵认为,这一制度改革更多体现的是问题导向和需求导向。他介绍说,让检察机关提起民事公益诉讼主要是基于其法律监督机关的宪法定位,担负着维护国家利益和社会公共利益的职责。同时,检察机关是专门的诉讼机关,具有调查核实的职权,也具备诉讼所需的专业知识,可以胜任诉讼职责。他特别强调说,只有国家和社会缺乏提起民事公益诉讼的社会组织时,才需要检察机关充当公益诉讼的主体。 

　　当天上午,大会举行第四次全体会议,讨论“公共利益、廉洁性以及反腐败”。下午又举行全体会议,商讨“司法协助——如何解决所面临的实践难题”。当天的特别专题会议除了讨论“环境犯罪”外,还就“反腐败,洗钱及追赃网络”“国际刑事司法论坛与冲突相关的性暴力犯罪”“公共利益及庭前检察实践”等议题进行了研讨交流。

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