原标题：土地流拍创纪录，这些地方政府可以醒醒了

　　作者：曹飞

　　近日，山西太原一场被当地媒体称为“史诗级”的土地拍卖爆出大冷门——8宗区域绝佳且有望成为“地王”的土地全部流拍，其中有六幅地块没有一家开发商报名，另外两幅由于开发商的出价与起拍价悬殊太大而未能成交。太原还只是当前全国土地市场的一个缩影。据统计，今年前7个月，全国土地流拍数量高达796宗，远远高于去年同期，创下近年来流拍数量新高。

　　受到房地产调控、限价政策的影响，遭遇融资难、去杠杆压力，以及销售回款乏力的房地产企业越来越理性，对行业未来的预期也更为谨慎，不再愿意高溢价拿地。

　　不过，房地产企业的理性与谨慎却不代表拿地需求有所减缓。从相关数据来看，今年1-7月份，全国经营性用地的土地成交幅数达到17839幅，同比上涨17%。相对应的，地方政府的“卖地”收入也依然大涨——据财政部上月中旬发布的数据显示，今年上半年，国有土地使用权出让收入26941亿元，同比增长43%。

　　一方面，房地产企业的拿地需求却依然不减；另一方面，土地流标数量创近年来新高，差异背后的问题值得推敲。其实，一些土地拍卖“买卖”不成，并非只有房企一方的原因，还与一些地方政府依然遵循“卖地”老模式，盲目定价且宁可流拍也不愿降低起拍价有关。

　　在房地产市场行情发生变化的背景下，一些地方政府显然没有捕捉到房地产市场趋冷的信号，依然对土地财政“拍槌一响，黄金万两”抱持盲目崇拜，对高地价以及高溢价率的预期也没有改变。这就导致一些地方政府对土地继续设置不合实际的起拍价，形成“开发商不愿高溢价率拿地，地方政府不愿降价卖地”的博弈。

　　在“房住不炒”的大背景下，这一博弈自然不能完全通过市场机制来解决。更何况，控地价本来就是控房价的基础，而做好地价与房价联动调控，则直接关乎房地产市场调控的成效。

　　根据当前的土地市场管理制度规定，我国的土地市场主要由地方政府垄断，大多数用地供应几乎都采用招拍挂方式，实行“价高者得”。如此，原本应该扮演调控主力的地方政府，为了增加卖地收入，自然就没有在调控上开足马力的动力。而为了得到更多的财政资金，一些地方政府不仅将起拍价定得过高，有的还与开发商联手哄抬地价。当地价不断创新高时，房价自然也会水涨船高。

　　相关数据显示，当前国内土地市场呈现分化趋势，一二线城市土地成交环比均降，而三四线城市则同环比均涨。当前，一些三四线城市的房价之所以居高不下，一个重要原因正是地价的盲目“高溢价”所致。

　　降房价的根本是降地价，只有地价降下来，房价才能降下来。除了通过限购、限贷、限价抑制房价以外，作为房地产市场的前端，土地市场也应该抑制炒作。如此才能进一步落实“房住不炒”的定位，房价上涨的内生动力也才能得到有效遏制。

　　一些城市土地流拍率的上升不失为对房地产市场的一次预警。对此，一些地方政府应该明白，过度依赖“高溢价率”的土地财政是“饮鸩止渴”，不是长久之计。这一点，相关部门早就有所表态——国土资源部今年初曾表示，我国将逐步改变政府作为居住用地唯一供应者的情况；另外，就在本月7日，住建部还提出要把地方政府稳地价、稳房价、稳预期的主体责任落到实处。

　　为此，相关地方政府应该从合理控制地价、保障土地供应上继续着力。一方面积极扩大土地供应，满足住房市场多层次的居住需求，并通过多重手段进行评估，合理制定地价；另一方面则应加紧培植新的经济增长点，摆脱对土地财政的过度依赖。

　　为了消除对土地财政的过分依赖，当前一些地方已在进行政策试点。如，去年8月，国土资源部宣布在北京、上海、杭州等13个城市开展试点，利用集体建设用地建设租赁住房；另外，还有一些一二线城市推出“限房价、控地价”的土地出让方式，即先限房价再竞地价、然后竞自持比例、最后竞建设方案。

　　作为这一轮房价上涨“主力”的三四线城市，或许也该做点什么。

责任编辑：张义凌

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