审判服务小组成员负责处理大量操作性事务，将法官从繁重的审判辅助工作中解放出来，专注于判案。俞夷超 摄

    8月15日，笔者从中山市第一人民法院（以下简称“市一法院”）了解到，截至当日，该院今年受理案件56585件（含新收及旧存），同比增长25.79%。实际上，在过去3年里，该院年受理案件数已经历了“三连升”，2014年、2015年、2016年分别收案34905件、478***件、68287件（均含旧存）。而与此形成鲜明对比的是，市一法院法官员额150人，入额法官仅109人。

    在“案多人少”的背景下，市一法院启动了司法改革。借鉴专业化、社会化、警务化等理念，该院将司法审判工作内容细分化，并大胆引入社会专业力量承接审判和执行工作中的辅助性事务，打造了一条审判工作“流水线”，法官也从过去“大包大揽”的全能“民工”，变成行使决策权的“指挥官”，回归到审判核心工作，提高了审判工作的质效。

    ●南方日报记者 何伟楠

    通讯员 王念 

    精细分工▶▶两年实现58项工作社会化

    中山市第一法院办公大楼11楼的办公点是全院最忙碌的一层，民事审判服务小组的50多名工作人员，他们分工明确，分别从事录入、流转、送达、分案、归档等工作。他们不是书记员，也不是司法辅助人员，更不是法官，他们的身份是社会化服务外包人员。在这里，他们有一个统一的称谓：“审判服务人员”。

    近五年来，中山市一法院的收案数一直以年均30%以上的涨幅持续增加。根据最高人民法院大数据平台的统计，该院2016年的案件受理量已经位列全国基层法院第5位。法官数量的员额控制和案件剧增的矛盾日趋白热化，改革势在必行。

    如何压缩法官办案的时间成本、劳动力成本，解放法官的核心战斗力？经过全院大讨论，改革有了思路：让专业的人做专业的事。市一法院重新明确了法官在审判工作中的定位：法官最重要的是做好三件事，即审、判、写，其他审判辅助事务全部剥离出来，开展社会化服务外包，并实行集约化管理。

    2015年，市一法院梳理出需要向社会购买服务的事务，并对案件信息录入、材料收转、诉讼引导、档案查询、文书发放、庭审排期等26项事务分别建立详细操作规范。11楼的审判服务小组由此应运而生。

    “15万字，厚厚的一本，有了它，就可以放心由社会来做。”市一法院研究室负责人王念介绍，通过政府招投标采购程序，汉普人力资源、中国邮政等一批行业技术领先的企业中标，目前中山市一法院审判执行服务、速录、档案整理等58项工作已经实现了社会化。在详细的操作规范下，审判、执行辅助事务建立了标准化的流程，与法官的核心审判事务共同组成了一条流畅的“生产线”。在这条生产线上，法官不再是过去“大包大揽”的全能“民工”，而是变成行使执行决策权的“指挥官”。

    法官回归到审判核心工作，提高了审判工作的质效。市一法院审判事务管理办公室主任何频介绍，2016年，该院法官人均结案数405件，裁判文书制作周期缩短50%，执行周期缩短23.44%；审限内结案率升至99.82%，生效案件改判发回重审率降至1.3‰，信访投诉率仅1.8‰。

    推进信息化▶▶助审判走进“快车道”

    除了流程上的优化重置，重要环节的手段升级，也是市一法院这一轮司法改革的要点之一。信息化，成为推动司法审判工作重要环节质量和效率提升的有力工具。

    送达，曾经是让法官最头疼的一项工作。这项工作，不仅是跑腿辛苦这样简单，一旦法律文书不能直接送达到位，诉讼往往就得按下“暂停键”，短则等3个月，长则达一年，严重制约司法审判工作质效。

    改革前，市一法院有18名法官专职负责送达工作，而现在，这项工作早已经全部交由审判服务团队来负责。中山市第一法院与中国邮政EMS合作，建立了送达管理系统。首先分流出来的案件，服务工作人员会以电话、邮寄的方式进行送达，如果首次送达未完成，与法院建立合作的邮政快递部门会派人进行延伸送达，快递员会严格按照法律规定拍照取证，经过5天3投、上网公告，最终完成所有送达流程。EMS的邮递员投递的全过程节点，都会清晰地呈现在这套系统中，法官可以通过建设的信息化平台网络进行审核监督，确保送达工作不在外包服务环节出现纰漏。

    “送没送，几点送的，签收了吗，全程跟踪。”王念介绍，对于没有签收的，一般是5天投送3次，其中一次是晚上投送，最后一次仍没签收，邮递员将把公告文书张贴在投送地附近，并拍照上传，由法院工作人员确认，以在法律上完成送达。

    “每一项外包服务，我们都要做流程、做标准、看结果。”市一法院副院长廖志良表示，信息化建设提升了司法审判辅助事务开展的效率，标准和规范的建立也保证了审判工作的质量，控制了工作风险。

    EMS送达管理系统，并非市一法院开展信息化建设的唯一尝试。通过安检卷宗EMS速运管理系统，实现案件运输“即时达”和“零风险”；法庭资源管理系统智能化排期，最大限度合理分配法庭，缩短从立案到开庭的周期；文书辅助生成软件，抓取案件信息、数据，实现文书当庭生成、即时宣判。

    信息化建设，正在推动市一法院日常开展的审判工作走进“快车道”。同时，法官每天各司其职，工作井井有条，加班也少了，身心也得到了前所未有的解放。

    外勤警务化▶▶“五分法”破解“执行难”

    审判改革已经取得了阶段性的成功经验，但是市一法院探索的步伐还在继续。在改革的2.0版本中，执行环节也被纳入其中。

    法院的收案数不断剧增，直接的结果就是，执行案件数量也在急剧增加。

    据悉，今年1月至7月，市一法院执行局收案25401件（含新收、旧存），比去年同期增加12386件，同比增长95.17%；结案11117件，比去年同期增加5003件，同比增长81.83%。在案件高增量趋势下，案件执行的压力显而易见。

    如何解决这一现状？去年7月，市一法院出台《执行改革实施方案》，正式启动执行机制改革。“五分法”成为市一法院破解“执行难”问题的新招。

    按照“五分法”，市一法院将执行工作中的操作性辅助事务分离，以购买服务的方式由社会化执行服务团队处理；繁简分流，将易执、易结案件集中交由简易单元快速办理，普通案件交由普通单元精细化办理；分人明职责，以“3名执行员+3名执行员助理”模式组建13个执行单元，单元设单元执行长和助理长，简化流程和减少审批层次；以区域分案为主、多种方式协调为原则，将辖区划分为北部、南部、东部三大执行片区，对应三个执行实施庭，增强区域执行力和协作力；将执行裁决权与实施权分离，执行裁决权由审判庭或裁判单元行使；执行实施权与结案审批权分离，执行结案由执行局外的审判部门审批，确保“每一件案件都穷尽执行措施”。

    “过去往往是一两位法官一起开展执行工作，缺乏威慑力，效率无法保障。现在，外勤的警务化团队建设，彻底改变了执行工作模式。”市一法院执行局副局长、执行三庭庭长蔡庆武表示，按照“分案”原则，市一法院执行局组建了13个专业化执行团队或执行单元，进行繁简分流，将不同性质的执行事项交由不同的执行团队负责，提高了案件执行工作的专业化程度，提高了工作效率。

    据统计，改革推行以后，市一法院执行案件中已累计结案4399件，结案同比上升32.94%。执行到位率79.25%，同比去年增加58.08%。司法公信力提高，执行信访同比第一、第二季度分别下降25%、32%。

    全国人大代表贺优琳一直关注法院司法改革工作，履职10年间，7年都提交了解决法院“案多人少”的相关建议。他表示，中山市一法院在司法改革中所作的探索卓有成效，十分具有推广的意义。购买社会服务的社会化思路，对各领域的改革都有借鉴意义。

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