党的十九大报告提出，巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。

　　近年来，安徽滁州天长市稳步开展农村集体资产股份权能改革试点，稳妥落实农村土地“三权分置”，统筹推进其他涉农综合改革，有效促进了农业增效、农村发展、农民增收。

　　股改：一石激起千层浪

　　作为全国首批29个农村集体资产股份权能改革试点县市之一，天长市按照“边试点、边总结、先入轨、后提升”的思路，全面完成151个村股份合作制改革，以户为单位发放股权证书11.3万份，42.6万农民成为股东。通过改革，农民对集体资产由“看得见，摸得着，管不着”到“既监督，又当家，还分红”，农村工作呈现出“农民有动力，干部有压力，集体资产有活力，基层组织建设有合力”的新格局。

　　杨村镇光华村是第一个让天长农民享受分红的村。“分红大会召开那天，大家特别激动。股改刚启动时，没人当回事，通知领钱了，家家户户才翻箱倒柜找股权证。”村民王玉忠回忆，全村共发放了30万元左右，每个股民领了100元，不在于钱多少，关键是大家看到了权益。农民能从集体收益中分到钱，参与村级事务的积极性自然高了。“过去村里开群众会有时要花钱请，现在不用请，一通知就来了。”光华村党总支书记任宝贵说。

　　股改后，“分红”成为天长农民茶余饭后的热点话题。60岁的光华村村民王玉虎每天去村部转转，研究公告栏，琢磨着合作社有哪些项目能让村民们分红，能分多少？村干部坦言，集体经济没有发展，1年不分红可以，2年不分红自己脸就红了，3年不分红村级事务就难办了。村干部压力大了，也就有了干劲，现在各个村相互比着干，村干部对发展集体经济从以前“不尽心”到现在“很上心”。

　　以前，村集体资产的出租发包是村干部说了算，缺少群众监督，往往价格较低。股改后，群众对集体资产关注度有了极大提高，集体资产晒在了阳光下，流转交易程序公开透明，避免了优亲厚友、暗箱操作。

　　三权分置：地有人种人有事做

　　天长市相关领导告诉记者，近年来，该市以开展农村土地确权为契机，紧紧围绕落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，大力推进农业适度规模经营，使农村土地释放出了新的活力。

　　2016年5月，天长市全面完成确权登记颁证任务，明确了土地承包经营权归属，给土地上了户口，让农民吃上了“定心丸”。土地确权后，打消了农民的思想顾虑，有偿流转土地意愿显著增强。全市土地流转面积79.6万亩，占承包地面积的59.8%，大量农村劳动力从零散的土地上解放出来，安心发展二三产业。

　　采访中，不少农民表示，自己不种田，也有事情干，田给大户种，钱也不少挣。每年保底每亩有600元至800元的土地流转收入，还有人均2万元至5万元的打工收入，现在小日子很好过。

　　为解决“谁来种地”的问题，天长市大力培育各类新型农业经营主体。目前全市有各类农民专业合作组织830个，登记注册的家庭农场数达946家。专业大户、家庭农场、农民专业合作社成为农业生产的主力军，农业生产方式由分散经营向适度规模经营转变，农业生产力水平显著提高。

　　全面发力：田野里充满新希望

　　农村改革需要系统推进，综合发力，不断发现问题、解决问题。采访中，记者了解到，天长市通过实施一系列配套改革，助推农村改革向纵深推进：整合农技、农机、畜牧、水产等涉农部门，设立农事服务中心；整合全市农资市场资源，通过政府招标统一农资品牌、价格，由农事服务中心以招标价对外销售，政府财政予以补贴。同时，还在各村设立代理农事服务点，形成市镇村三级网络，一条龙服务，既规范了管理，又壮大了集体经济，还能降低农户生产成本。

　　融资难一直是农村金融服务“三农”的瓶颈。天长市通过制度创新，先后推出“兴农贷”“惠农贷”“农权贷”“劝耕贷”等一系列融资产品，通过设立担保基金、风险补偿基金和政策性保险等途径，有效防范金融风险。据不完全统计，该市累计发放涉农贷款超亿元，有效化解了“三农”融资难题。

　　此外，记者还发现天长市依托公共资源交易中心现有的交易场所、服务设施和机构人员，借助安徽省农村综合产权交易所成熟的软硬件平台和信息化手段，设立农村产权流转交易市场，确保农村产权流转交易公开公平有序。自上线以来，已进场项目43宗，成交项目22宗，成交金额481万元，与过去相比大幅增值。如其中一笔，杨村镇桥南村12亩林权转让，起始价14.2万元，成交价22.6万元，增值率59%。（经济日报记者 郑 彬）

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