南方日报讯 8月14日，记者从南海区国土城建和水务局获悉，南海区出台《佛山市南海区产业用地提升指导意见》（试行）（以下简称《指导意见》），通过完善产业项目运行机制，创新推进弹性年期出让、先租后让等土地供应方式，为进一步释放产业用地潜能提供有力的政策保障。

    创新土地供应方式推进弹性年期出让、先租后让等模式

    目前，南海区整体土地开发强度已过半，新增可供开发利用的空间相对有限，土地已成为制约南海产业发展的瓶颈之一。与此同时，随着城市化进程的加快，企业用地成本逐渐提高，加上不断增加的用工成本、环保投入等，也在一定程度上增加企业负担。在此背景下，降低企业用地成本，盘活存量土地资源，成为破解南海产业发展困局的有效举措。

    优化土地供应方式是《指导意见》的一大亮点。南海将全面实行弹性年期出让、大力推进先租后让制度。弹性年期出让是根据产业类型、生命周期等，实行差别化的土地使用权出让年期的供应方式，弹性年期出让的年限最低为10年，最高为50年。

    “与广东省相关政策提出的弹性出让年限要求为20年相比，南海根据前期调研，针对土地利用、产业开发周期，设置10年—50年弹性出让年限。在实际操作中，原则上将按照20年的年限进行出让，到期后企业亦可申请续期。”南海区国土城建和水务局相关负责人说。

    先租后让则是按照公开出让程序确定土地竞得人后，由竞得人进行开发建设、经营利用。租赁期满后，达到约定要求并缴清土地出让价款后，将土地使用权出让给竞得人的供应方式，其中租赁期是以租金形式有偿使用土地。根据《指导意见》，土地租赁期原则上为5年，不超过10年，且租赁期与出让年期总和不超50年。

    “这两种创新供应方式有利于企业前期以较低成本使用土地，加快项目启动，调动投资者的积极性。”上述相关负责人说。

    激活产业项目活力产业用地项目可对房屋产权进行分割

    为提高产业项目的流通性，提升房屋产权使用功能，满足条件的一般产业用地项目，可对房屋产权进行分割登记、分拆销售。项目用房由产业用房和配套用房组成，其中，产业用房指主要用于研发、生产用途不带有居住性质的房屋，配套用房指为服务生产工作而需配套的办公用房、员工宿舍、食堂等必要设施。

    为破解南海土地开发强度大、适合连片开发的土地稀缺等问题，《指导意见》提出在不违反原土地出让合同约定的前提下，符合一定条件的项目可申请调整容积率、产业条件、土地用途，甚至协商有偿收回土地，希望据此充分调动市场积极性，盘活存量产业用地资源，加快产业结构调整和转型升级。

    协商有偿收回土地是盘活低效用地的“大招”之一。对于因配合政府实施城市规划和产业发展规划调整的土地，《指导意见》提出，可协商有偿收回土地，并选择以市场评估价格给予货币补偿或参与土地新出让的收益分配。“这极大地调动土地原权属人的积极性，有效盘活存量土地。”南海区国土城建和水务局相关负责人说，在出台《指导意见》的基础上，相关部门将加快出台相应实施细则及相关配套文件，明确具体办理流程。

    李欣 龚晶 唐力生

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