光明新区依照海绵城市标准建设保障性住房。

    7月31日上午，深圳市光明水质净化厂二期用地上，人群集聚、热闹非凡，当时这里正在举行光明新区海绵城市建设PPP试点项目签约暨开工仪式。该项目系深圳首个海绵城市建设试点PPP项目，总投资约15.8亿元，由光明新区管委会和中标社会资本组建项目公司负责建设运营。

    吸引社会资本参与海绵城市建设，已成为光明新区海绵城市建设的一大亮点。此外，光明新区在海绵城市建设的理念路径、技术路线、制度机制等方面进行了有益的创新探索，很多举措为光明首创，为海绵城市建设在其他城市推广积累了现成的经验做法。

    今年5月18日，国家住房和城乡建设部城市建设司通报2016年度海绵城市试点绩效评价情况，以光明新区凤凰城为试点区域的深圳海绵城市建设试点工作考核得分位列第二批14个城市第1名。

    新城开发全面融入海绵城市建设标准

    “新区没成立前，光明属于偏远落后地区，各种配套跟不上，没有地下管网，下雨必涝成为常见现象。”曾在光明农场工作的市民陈先生说。在快速发展经济的过程中，新区河流一度遭遇污染，用水资源出现紧缺。

    以牺牲环境为代价的传统城市发展模式已经不可持续，新区在成立之初就确定绿色新城的发展之路，在不破坏环境的情况下，寻求城市发展与自然的和谐相处。

    2011年10月，光明新区被住建部确定为全国首个低冲击开发（同低影响开发）雨水综合利用示范区。2016年4月，以光明凤凰城为试点区域，深圳市成功入选第二批“国家海绵城市建设试点城市”。以此为契机，光明新区成立海绵城市建设实施工作领导小组（以下简称“海绵办”），新区管委会主任担任组长，办公室设在新区环保水务局，作为试点建设工作期间的常设机构，负责海绵城市试点建设的统筹工作，并印发《光明新区海绵城市建设实施工作方案》，积极开展海绵城市规划建设，最终让城市能够自然地“呼吸”。

    海绵城市是个系统工程，涉及到城市建设的方方面面，必须进行顶层设计，在制度层面进行保障落实。为此，光明新区在《深圳市海绵城市规划要点和审查细则》的基础上，结合新区实际，编制《深圳市光明新区海绵城市规划建设管理办法（试行）》。此办法紧扣国家海绵城市建设试点的要求，规定光明新区范围内的新、改、扩建设项目从规划到施工到运维的相关要求和管理流程，在立项和选址、建设用地规划许可、方案设计等环节对新区建设项目提出海绵城市规划建设全过程管控要求，特别是要求在方案设计和施工图设计两个阶段进行海绵城市专项技术审查，并将审查意见作为建设工程规划许可证的前置条件，使新区各职能部门在各自职权内加强对海绵城市的管理。

    此外，光明新区还编制完成《光明新区海绵城市方案设计专篇编制指南和审查要点》《光明新区海绵城市工程设计分项编制指南和审查要点》等技术指引，明确建筑小区、城市更新、道路与广场、公园绿地、城市水务类项目方案设计阶段和施工图设计阶段项目的专项技术报审要求、审查要点、操作流程等。

    “自今年5月份启动海绵城市技术审查工作至今，新区已完成42个项目海绵城市技术审查工作。”光明新区海绵办负责人介绍。

    年底光明新区完工

    56项海绵城市项目

    公园路是光明新区一条形象市政道路，路两侧绿树成荫，在其北段1.4公里的道路采用海绵城市建设理念进行设计，道路机动车和非机动车隔离带采用生物滞留设施，人行道采用透水铺装。建成后，实现年径流污染物（以SS计）削减50%以上，年径流总量削减75%以上，有效恢复城市良性水文循环。

    以点带面，光明新区在试点区域内的每个项目都考虑到海绵城市建设需求，通过项目试点推动海绵城市落地。

    今年初，光明新区已制定出全年的海绵城市建设项目库，项目占地面积达到3.47平方公里，合计项目58项，包括46项新增2.5平方公里建设项目以及12项既有设施海绵专项改造项目，项目海绵设施投资约15.4亿元。计划至2017年底，完工项达56项，新增海绵建设面积预计可达2.47平方公里。

    “目前，新区按照海绵城市试点要求建设的政府投资项目，涵盖建筑与小区、市政道路、公园绿地、城市水系、水污染治理等项目类型。”光明新区海绵办工程师汤伟真介绍，小区示范项目创新采用建设绿色屋顶、雨水花园、透水铺装、生态停车场等工程措施，市政道路示范项目主要采用下凹绿地、透水道路等工程措施，公园绿地示范项目采用植草沟、滞留塘、地下模块蓄水池等工程措施，城市水系和水污染治理示范项目采用“控源截污、内源治理、生态修复、系统治理”的技术路线。

    “为确保建设项目海绵设施建设效果满足设计和考核要求，光明新区在加强项目前期管控的基础上，严格把控海绵设施建设施工效果。”汤伟真介绍，新区通过制定现场巡查和施工指导计划，将海绵城市建设项目的监督、检查、指导纳入日常工作，安排经验丰富的技术人员现场指导和检查施工，发现问题及时提出，及时整改，确保打造高水平、高质量的海绵项目，为全区、全市推广积累经验。

    如今，光明新区海绵城市建设的成果，受到了国家相关部委和深圳市委市政府的高度肯定。住建部颁布实施的《海绵城市建设技术指南》将光明新区规划建设、管理机制研究等成果收录其中。

    ■名词解释

    海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。

    ●文/图 南方日报记者 丁侃

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