华龙网3月20日11时20分讯（首席记者 佘振芳）近日，重庆市政府印发《重庆市推进普惠金融发展工作方案》（下称方案），根据《方案》，到2020年，我市要“建立与现代金融中心建设相适应的普惠金融服务和保障体系，重点为全市农村贫困人口实现脱贫、贫困区县（自治县，以下简称区县）摘帽提供金融支撑，普惠金融发展水平居全国中上游水平”。

　　提高金融服务覆盖率、可得性、满意度

　　《方案》明确，提高金融服务覆盖率。乡镇（街道）一级基本实现银行物理网点和保险服务全覆盖，2018年实现全市行政村银行基础服务全覆盖，2020年全市保险深度达到5%，保险密度达到3500元/人。

　　同时要提高金融服务可得性。让特殊群体获取方便快捷、价格合理的金融服务。保持小微企业贷款增速高于全市贷款增速，保持涉农贷款持续稳定增长，实现政策性农业保险农户愿保尽保。

　　提高金融服务满意度。有效提高各类金融工具的使用效率。提高小微企业和农户申贷获得率。金融服务投诉率明显降低。

　　优化普惠金融发展环境。持续完善小微金融服务机制，加强农村地区支付结算基础设施建设，普惠金融教育和普惠金融消费者权益得到较好保障。

　　建设全市农村综合型产权流转交易市场

　　如何实现以上目标？《方案》表示，要强化金融机构普惠服务主体作用。其中，鼓励政策性银行加强普惠服务，发挥地方法人银行普惠主力军作用，发挥保险公司保障优势，深化证券期货经营机构服务涉农、小微企业功能，发挥要素市场资源配置功能，发挥引导基金和担保公司作用，探索新型农村合作金融发展，引导新型机构深度开展普惠服务。

　　值得注意的是，《方案》还指出，依托重庆农村土地交易所建设全市农村综合型产权流转交易市场，支持重庆股份转让中心创新适合中小微企业的融资产品等。

　　推动信用信息互动融合

　　《方案》表示，在完善普惠金融基础设施体系方面，要健全普惠金融信用信息体系。依托全市各级信用信息平台，推动公共信用信息与金融机构、征信机构等信用信息互动融合。鼓励地方金融类机构接入人民银行征信系统。以创建信用户、信用村、信用乡镇、金融生态区县为载体，逐步构建全市农村信用体系。

　　完善农村产权服务机制。进一步加强农村产权权属登记及流转管理、农村资产和价格评估、以互联网为基础的集中统一抵（质）押登记服务、农村资产流转处置、风险分担补偿和金融机构激励建设。不断拓宽可作为贷款抵押物的农村产权范围，探索开展订单、存货、地上附着物及种植（养殖）物、涉农保险保单等抵（质）押贷款。

　　鼓励大数据、云计算等新技术运用。提高“小微E贷通”银企对接平台的利用率。支持地方法人银行成立互联网金融专营事业部或独立法人机构。支持符合条件的新型金融机构利用互联网平台开展服务，支持具备较强数据收集及分析能力的企业设立或入股新型金融机构。

　　推进支付环境建设。引导金融机构进一步发展电子支付手段，鼓励网络支付机构服务电子商务发展，实现“惠农通”或乡村POS终端等自助设备全市行政村全覆盖。拓展“云闪付”等移动金融及金融IC卡应用。将符合条件的村镇银行等接入支付清算系统。

　　试点推广住房反向抵押贷款

　　在强化普惠产品和服务，做好普惠信贷服务方面，推广产业链金融服务模式，发展“公司+农民合作社+农户”等信贷模式。开发适合医疗机构的融资品种，探索与残疾人保障及就业扶持政策结合的金融产品，试点推广住房反向抵押贷款等。

　　支持中小企业直接融资。支持利用银行间债券市场、交易所债券市场直接融资，发行企业债、公司债、债务融资工具。鼓励符合条件的中小企业、涉农林企业进入重庆拟上市企业储备库，加快上市培育进程，推动贫困地区企业利用好上市挂牌“绿色通道”。

　　拓宽农村产权及使用权交易品种。发挥农村产权流转交易市场功能，加快建设农村产权抵押融资信息系统，开展“地票”、承包土地经营权、林权等依法可流转的农村产权等品种交易试点。

　　支持农产品远期定价服务。积极推动农业经营主体进入期货市场开展套期保值业务。鼓励创新期货产品有关风险管理工具，支持开展涉农产品远期定价、远期交易等创新型业务。

　　加快发展普惠保险。加快发展小微企业信用保险、借款人意外伤害保险，完善小额贷款保证保险财政补偿机制。发展设施农业、农产品收益等保险，推广“保险+期货”试点。

　　支持发行小微企业金融债券、“三农”金融债券

　　在配套普惠金融政策体系方面，要加强货币政策引导。灵活运用货币政策工具，鼓励和引导地方法人金融机构加大小微企业和“三农”信贷资源配置。加大再贷款、再贴现支持力度，支持符合条件的地方法人金融机构发行小微企业金融债券、“三农”金融债券。

　　同时，还要发挥监管激励机制作用，发挥财税政策作用，完善风险分担机制等。

　　《方案》还明确，加强金融知识公众教育，加大金融消费者权益保护力度。加强对理财产品、信用卡、代理保险等销售行为的合规管理，发挥金融消费权益保护信息管理系统作用，完善金融消费者投诉分类处置工作，畅通消费争议解决渠道，及时查处侵害金融消费者合法权益的行为。开展金融广告治理，有效防范和处置互联网金融风险。切实落实监督管理部门对非法集资的防范、监测和预警等职责，坚决守住不发生区域性风险、不引发系统性风险的底线。

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