编者按

   新年伊始，不少西方国家开始感受到垃圾处理“压力山大”。中国去年7月宣布将全面禁止废塑料等24类固体废物入境，今年1月1日起正式执行新规。与此同时，每吨废物的杂质含量标准也被提高。中国在当初向世贸组织提交的文件中指出，进口废料中有大量“肮脏、甚至有害的废物”混在可用作原材料的固体废物中，严重污染中国的环境。尽管中国已经给出半年过渡期，但有些国家仍然未能充分解决因中国需求下降而引致的垃圾处理难题。按照汤森路透基金会的说法，中国2016年进口730万吨废塑料，占当年全世界废塑料进口额的56%。根据该机构判断，受中国“洋垃圾”禁令冲击最大的是欧美、日本等发达国家。这些国家过去高度依赖中国接收废塑料，如今指望增加本国内的废塑料回收处理能力，可能需要数年时间才能见效，而且可能仍不足以负荷所有本国产出的垃圾。过去，发达国家通过将过多低标准的垃圾转移到包括中国在内的境外市场进行处理而转移了大部分的环境保护压力，而如今，随着中国逐渐向“洋垃圾”say no，他们将如何应对垃圾处理问题？事实上，根据21世纪经济报道记者调查了解，英国、美国、日本等国家，也在趁此加大对本国环保问题的整治，出台了大量积极的应对措施。换句话说，这一波中国“洋垃圾”禁令冲击波，对全球环境治理而言或不失为一件好事。详情请看本期全球商业观察。（编辑：赵海建）

    导读：过去二十多年来，中国一直是世界上可回收垃圾的最大目的地。2016年，中国至少消化了全球废塑料、废纸和废金属出口的一半。从长远来看，中国的洋垃圾禁令，对英国和其他面临垃圾处理问题的国家来说也是寻找更可持续废品处理手段的机会，正好可以推动这些国家考虑从源头上减少浪费，并改善自己的回收系统。

    特派记者 师琰 伦敦报道

    1月23日，欧盟宣布首个处理塑料垃圾的计划，逐步淘汰一次性塑料，目标是到2030年，欧盟地区使用的所有塑料包装必须能够回收利用，并设定了回收55%塑料包装废弃物的目标，相当于所有塑料废弃物的三分之二。

    在此之前，英国也公布了减少塑料垃圾的政策规划，英国首相特蕾莎·梅（Theresa May）本月早些时候表示，英国将在25年内消除所有可避免的塑料垃圾。

    以上举动，跟来自中国的一纸禁令不无关系。2018年1月1日起，中国禁止进口包括废旧塑料、未经分拣废纸、废纺织原料、钒渣等24类固体垃圾。过去二十多年来，中国一直是世界上可回收垃圾的最大目的地。2016年，中国至少消化了全球废塑料、废纸和废金属出口的一半。

    位于布鲁塞尔的国际再生局（BIR）局长布吕内（Arnaud Brunet）说，这纸禁令对那些以往依赖向中国出口垃圾的国家不啻是一场“地震”。一些地方因为垃圾堆积如山以致恐慌蔓延，甚至不得不将无处堆放的塑料垃圾做填埋处理。

    这场垃圾危机也惊醒了欧洲人。欧洲废物管理和环境服务联合会主席Jean-Marc Boursier说，中国的禁令也可能会促使欧洲各国重新思考垃圾处理问题并重点发展国内废品回收行业。

    世界“凌乱”

    垃圾出海路断

    事实上，这个决定是在半年前就宣布的。2017年7月，***发布《禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案》，强化对固体废物进口管理，并确定自2018年起不再允许进口废塑料等24类固体废物。

    中国当时在世贸组织提出，出于对环境和公众健康的担忧，将限制某些类别固体废物的进口。据21世纪经济报道记者了解，中国在世贸组织备案时，无一成员国提出反对意见。

    1月1日，中国兑现承诺。从欧洲到北美的公司却显然没能在六个月的时间里做好替换安排。在禁令生效几周后，美国、加拿大、英国和德国等国垃圾管理设施已不堪重负，似乎也没人知道该怎么办。

    爱尔兰甚至警告，如果没有找到合适的替代目的地，该国垃圾堆积将很快达到危机水平。2016年，爱尔兰将95%的塑料垃圾运往中国。

    英国回收协会（Recycling Association）首席执行官埃林（Simon Ellin）说，过去二十年英国可回收塑料垃圾一直依靠向中国出口，现在突然中断，不知道会发生什么。他称向中国出口可回收垃圾通常装在从中国向欧洲运送消费品后返回的空船上，成本较低。

    因此，考虑作为替代的其他新兴市场，如印度、巴基斯坦或东南亚，可能比向中国运送代价更昂贵，而且，无法填补中国留下的需求空白。

    英国的回收业已求助环境、食品和农村事务部，要求当局协助处理将会出现的垃圾堆积问题。

    另一个问题是，理论上，回收公司必须先对这些垃圾初步处理或分类，才可以运往海外，但现实中则常常无视这些规则。

    中国当初向世贸组织提交的文件就指出，进口废料中有大量“肮脏甚至有害的废物”混在可用作原材料的固体废物中，严重污染中国的环境。

    布吕内估计，全球向中国出口塑料的数量可能会从2016年的740万吨下降到2018年的150万吨，而纸张的出口量可能会下降近四分之一。

    减少的部分原因是中国愿意接受每吨废物杂质含量的标准提高，0.5%的标准是大多数国家目前无法达到的。

    对美国而言，影响可能更甚于欧洲。美国废品回收行业协会（Institute of Scrap Recycling Industries）的报告称，美国每年向中国出口逾1320万吨废纸和142万吨废弃塑料，是美国对中国的第六大出口商品。2016年美国向中国出口了1600万吨可回收垃圾，价值约52亿美元。

    美国废料回收业协会主席威纳（Robin Wiener）表示，有约15.5万名工人直接从事将废料出口到中国有关的工作，平均工资7.6万美元，向美国各级政府缴纳超过30亿美元税款，中国禁止进口的决定对美国回收业将造成“灾难性的打击”。

    一些美国区县暂停接受塑料垃圾，那些传统从事塑料垃圾回收业务的采购商也感到被迫退出市场的压力正越来越大。

    随着中国对塑料废品需求下降，美国回收商将大量原料转移到印度、越南、马来西亚、墨西哥等国家。但到目前为止，这些国家还不足以取代近年来中国的大量需求，许多回收设施运营商不得不放慢生产，或者干脆关门。

    据21世纪经济报道记者了解，美国参议院财政委员会成员、美国参议员范斯坦（Dianne Feinstein）和温登（Ron Wyden）1月17日曾致函中国驻美国大使崔天凯，要求中国考虑对相关禁令给予更长的过渡期。

    一封由美国贸易代表处（USTR）办公室提交给世贸组织的信中称，美国出口商一直在努力降低中国环境问题的污染水平，美国的回收商保持世界上最低的污染率，因此能够支持中国可持续的环保型制造业的目标。

    美国人认为，中方的进口禁令以及0.5%的不可回收杂质标准给全球的回收行业造成了广泛影响。美国废品回收行业协会和国家废弃物回收协会已经向世贸组织提出了多轮评论，要求给予更多时间和更高清晰度。

    不破不立

    禁令助推变革浪潮

    目前，欧洲每年收集的2600万吨塑料垃圾中有不到30%是回收利用的，其余的大部分被焚化，或放置在垃圾填埋场，或运到区域外。

    为了帮助提高回收利用率，欧盟委员会将提供1亿欧元的资金用于开发“更智能、更可回收的塑料材料”。欧盟委员会主管就业、增长、投资和竞争力的副主席卡泰宁（Jyrki Katainen）表示：“这是欧洲工业发展全球领先的新技术和新材料的绝佳机会。”

    为了减少塑料颗粒进入水生环境的数量，欧盟委员会还建议在化妆品和洗涤剂等产品中限制使用尺寸小于5毫米的颗粒，并禁止在环境中分解成小碎片的含氧塑料。

    欧盟宣称其战略将带来经济和环境效益。欧洲塑料废品的价值只有5%被回收，意味着该地区经济每年损失850亿至128亿美元。

    欧洲塑料回收商和欧洲塑料转化商等六家欧洲塑料回收行业组织表示欢迎欧盟委员会的战略。他们承诺启动新的举措，力争在2040年之前回收欧洲50%的塑料垃圾（包括包装）。

    环保组织对欧盟新塑料战略表示欢迎，并将其与英国政府最近25年环境计划中提出的减少塑料废物的目标进行比较。

    世界自然基金会海洋政策主管Lyndsey Dodds博士认为，虽然欧盟在制造包装可重复使用或可回收方面采取的任何步骤都是在向前迈进，但英国要求到2025年彻底根除一次性塑料的目标更为艰巨。

    从长远来看，中国的垃圾禁令，对英国和其他面临垃圾处理问题的国家来说也是寻找更可持续废品处理手段的机会，正好可以推动这些国家考虑从源头上减少浪费，并改善自己的回收系统。

    美国华盛顿州Walla Walla郡市议会最近就投票决定，今后六年要将所有废品的回收利用率每年提高3%。

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