长江日报记者郑汝可

    武汉长江新城规划建设又有重大进展。4日，省委副书记、市委书记陈一新主持召开市委常委会，以改革精神和创新思路，研究长江新城管理体制、运行机制和区域利益共享机制。

    陈一新强调，要坚持以******治国理政新理念新思想新战略为指导，遵循新发展理念，对标雄安新区，以构建“高效精简、经社分开、统分结合、充满活力”的管理体制机制为目标，创设长江新城高效精简的行政管理体制，探索利益共享、责任共担的“区域股份合作制”，努力为全国提供可复制可推广的经验。

    长江新城起步区由江岸区的谌家矶片区和黄陂区的武湖片区构成。“研究确立长江新城管理体制和区域利益共享机制，是继长江新城规划选址正式确定并对外公布后，武汉市委的又一项重大决策。”陈一新指出，创立长江新城新型管理体制机制是一个重大的改革命题和创新实践。

    创建“一体制两机制一平台”

    “两个机制”

    利益共享、责任共担的“区域股份合作制”

    经社分开、统分结合的运行机制

    当前着力抓好

    八项重点工作

    围绕长江新城的目标定位和总体要求，陈一新提出当前着力抓好八项重点工作：

    抓紧成立长江新城管委会，建立机构，配强班子，抽调力量，迅速启动开展工作；

    争取年内尽快完成新城总体规划及起步区修建性详细规划，尤其要按照世界未来城市样板的标准，创新规划理念；

    积极主动推进武汉长江新区申报工作；

    加强依法管理，及时颁布实施长江新城管控办法，实施拆违，严控新建，力争年内完成起步区拆违工作；

    抓好投融资平台组建，引导各类资本参与建设；

    完善“区域股份合作制”操作方案，明确区域利益共享分配机制；

    坚持生态环境、重大基础设施、功能性项目先行，启动起步区建设；

    尽快研究明确空间规划和产业布局规划，启动招商引资，引进一批符合新城发展方向的重大产业项目。

    会议着重围绕创新建立长江新城管理体制、运行机制和区域利益共享机制，进行广泛深入讨论研究。陈一新强调，要创建“一体制两机制一平台”。

    创立“区域股份合作制”

    是此次新城体制机制探索的一项重大创新和亮点所在。

    会议从“确定股份、分配记账、财力保障”三个方面提出试行做法。

    确定股份

    是指根据江岸区、黄陂区长江新城范围内可供开发的土地总量、存量税收、重大基础设施投入等经济要素，采取因素法按权重系数综合计算各区所占的股份比例，作为两区分配区域利益和统计数据的依据。

    分配记账

    是指对长江新城区域内产生的地区生产总值等主要经济指标，先由长江新城按属地原则合并统计，再按“区域股份合作制”，根据各区股份比例清算，分别计入各区名下。

    财力保障

    是指开发建设前期的结算财力转作长江新城建设发展基金，同时，核定江岸区、黄陂区在该区域的财政收入基数，每年按一定的增长比例返还。

    创立“经社分开、统分结合”的运行机制

    “经社分开”

    主要是指经济事务管理由新城管委会和市直相关职能部门承担；社会事务管理由长江新城属地党委政府承担。长江新城管委会及其下设的综合局、发展局，主要承担经济事务管理，集中精力抓新城规划建设、产业布局、招商引资、生态保护等协调督促落实；各项社会事务管理，包括征地拆迁、社会稳定、人口管理、基层组织建设等分别由江岸、黄陂区属地党委政府负责。

    “统分结合”

    主要是指经济事务管理，由长江新城管委会统筹协调，由市直职能分管部门分头承担完成。比如：长江新城建设项目的土地规划审批由市国土规划局承担办理，项目审批手续由市发改委承担办理，环保手续审批由市环保局承担办理。

    高效精简的

    行政管理体制

    “一个体制”

    成立武汉长江新城管理委员会，统领长江新城规划建设管理工作。其主要职责是：组织协调规划制订工作；研究制定开发建设有关政策措施，并协调督促落实；组织开展招商引资、宣传推介、产业功能培育和社会投资项目促进等工作；研究制定有关管理制度；统筹推进国家级武汉长江新区申报工作。

    管委会只设综合局和发展局，承担日常具体工作，目前配制20名编制，真正体现“小政府少机构”。

    选一家现有市属国有投融资公司，按照“政府支持、市场运作、专业运营、良性循环”的原则，统筹资源调度，优化资源配置，承担新城投融资平台功能。

    “一个平台”

    市场运作、专业运营的投融资平台