佛山将强化市级对重大功能区、重大平台的统筹规划、督导。图为佛山西站。南方日报记者 戴嘉信 摄

    走到历史的关键节点上，敢为人先的佛山人继续高举改革大旗。

    “今年是改革开放40周年，佛山将以此为契机，吹响新一轮改革开放的冲锋号，动员全市上下进一步解放思想、重振改革精神，逢山开路、遇水架桥，将改革进行到底！”1月5日，中共佛山市委十二届五次全会，佛山市委书记鲁毅代表市委常委会作全会报告，引发阵阵掌声。

    这是一份不寻常的全会报告，是佛山深入贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和省委十二届二次、三次全会精神的一份行动方案，是一份鼓舞人心的改革宣言。

    改革是佛山最强大的发展动力、最核心的竞争优势、最鲜明的城市特征。而在今年的全会报告中，佛山对改革的重视和紧迫感，以及抓改革具体工作落实的决心尤为强烈。

    “我们要始终按照先行一步、走在前列的要求，不断创新改革的思路和举措。”鲁毅说，佛山今年要在全市掀起新一轮解放思想的大潮，重振佛山改革创新精神，推动新时代佛山改革再出发。

    佛山为何要在此时提出重振改革精神？又将如何通过改革开放，继续走在前列？

    南方日报记者 赵越

    1 回应新时代新要求 拿出变革的气魄和担当

    从现在到2020年，是高质量全面建成小康社会决胜期。此次佛山市委全会报告明确提出了佛山到2020年的奋斗目标：要按照党的十九大提出的新要求，高标准完成全面建成小康社会各项目标任务，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，全面建成国家创新型城市，基本建成国家制造业创新中心。

    这是一个持续奋斗、久久为功的过程，必然呼唤一番新气象、新作为。佛山选择的实施路径，是一场新的改革。

    佛山一直是座充满改革色彩的城市，承担过国家、广东省的大量改革任务。但在这一次的市委全会报告中，对佛山改革的重视和诠释，都有了新的变化。

    “我们要全面把握新时代、新目标、新要求，结合实际，完善佛山现代化建设目标任务和战略举措。”鲁毅说，“改革开放作为‘关键一招’没有变，改革的任务和要求变了。”

    从全会报告中能看到，佛山市委结合十九大精神，对于市内外发展局势进行了清醒的判断。报告提出，佛山虽然经济综合竞争力位居全国大中城市前列，但发展不平衡不充分问题比较突出。

    目前，佛山市内既有发展较好较快的禅城、南海、顺德，也有相对后发的高明、三水。同时，佛山还面临城乡发展不平衡、不充分的局面，农村在经济、基础设施、公共服务、治理体制等方面滞后于城镇，农村居民和城镇居民收入差距较大。

    放眼世界，区域竞争、城市竞争百舸争流，佛山也面临着“标兵渐行渐远、追兵越来越近”的考验。

    面向未来，全会报告分析，佛山区位优势明显，与广州共同构成“广佛都市圈”，是粤港澳大湾区重要枢纽城市。同时，佛山制造业基础雄厚，制造业门类齐全，产业配套能力强，民营经济发达，营商环境优越，市场化程度高。

    这些优势，是佛山继续前行的底气和依托。“但我们不能盲目乐观、自我满足，要居安思危。”鲁毅说，在长期发展过程中，佛山也累积了不少深层次结构性问题。

    全会报告对于佛山存在的短板毫不讳言：目前，佛山制造业技术水平仍处于中低端，高校、国字号研究机构等高端平台较少，佛山国家高新区综合竞争力不强；城镇建设“摊小饼”、资源配置碎片化问题仍然存在。

    为此，全会要求，佛山全市要增强紧迫感和忧患意识，发掘问题和短板背后蕴藏的机遇和潜力，采取措施补齐短板弱项，将短板转变为新的发展优势。

    “佛山敢饮头啖汤、敢为先行者，过去40年依靠改革开放交出了优异答卷。”鲁毅说，“但我们也要清醒看到，改革发展到今天，佛山不同程度出现小富即安、小成则满的思想，敢为人先、敢涉险滩、敢啃硬骨头的精气神没有那么强烈。”

    鲁毅在报告中强调，佛山要拿出变革的气魄和担当，准确把握新时代改革的新任务、新要求，推进各领域各方面改革在新起点上书写新篇章。

    2 集中力量谋划新格局 以新发展理念强化市级统筹

    面向新的一年，此次全会部署了多领域的改革工作，而强化市级统筹无疑是各项改革的重中之重。

    当前，佛山正在粤港澳大湾区中谋求发展，同时也要在服务服从全省、全国大局上展现担当、作出贡献。在此背景下，佛山的改革必须触及到更深层次的体制机制上。

    佛山以区、镇街为主导的经济发展模式，正是尤为突出的一个改革重点。

    “过去一个时期内，以区、镇街为主导的经济发展模式，对佛山经济社会发展起到了重要作用；但在经济全球化、区域一体化的今天，这种模式对高端要素的吸引力和承载力不足，日益显示出其局限性。”全会报告分析。

    报告认为，这一传统模式已不能适应未来发展需要，迫切要求市级加强统筹协调和分类指导。

    “贯彻新发展理念，必须加强市级统筹，增强宏观调控能力。”鲁毅总结说。他要求各区，必须牢固树立高度自觉的大局意识，始终把全局、大局作为考虑问题的出发点和立足点，以更宽视野、更大格局谋划和推动发展。

    佛山五区、各镇街各有优势、短板，强化市级统筹，是一种集中力量办大事的做法。这意味着佛山全市发展的整体性、平衡性将进一步增强，五区握指成拳，推动佛山走向更大的胜利。

    强化市级统筹的具体内容，涉及多个方面，首先就是规划等领域。

    全会报告提出，佛山将强化市级在规划编制、政策指导、监督协调等方面的统筹职能，加强重大政策的统筹设计、重大项目的布局和重点资源的配置能力。

    今后，佛山将坚持重大发展建设规划由市统一编制，破解城市建设“摊小饼”、碎片式发展，避免资源分散、低水平重复建设、产业同质化竞争，切实优化全市资源配置、形成整体合力。

    对重大平台的统筹规划、督导，将成为市级统筹的重要抓手。今后，佛山将强化市对禅南顺高端创新集聚区、军民融合创新示范区、珠三角新干线机场、佛山西站枢纽新城、南三产业合作区等的统筹规划建设，加强对现有重大园区的市级统筹管理力度。

    财政与行政资源，也是统筹的关键。佛山将研究调整市、区财政管理体制，增强市级宏观调控能力，统筹解决全市发展不平衡不充分问题。另一方面，稳步推进机构和行政体制改革，统筹考虑各类机构设置，统筹使用各种编制资源，形成科学合理的管理体制。

    与上述改革相呼应的是，佛山还将科学划分区、镇街管理职能。报告要求，佛山各区要强化经济发展、创新集聚职能，增强对中央、省、市的重大决策、重大规划、重大项目的落实力、执行力。

    镇街则要强化公共服务、社会治理等职能，提高直接服务企业和群众的能力水平。佛山也将研究制定对镇街更加科学合理的指标考核体系。

    3 “敢于啃最硬的骨头” 做改革闯将、实干家和促进派

    在强化市级统筹的同时，佛山还有一大批围绕新发展理念展开的经济社会领域重点工作，将在全市推进。

    除了市级强化统筹涉及的禅南顺高端创新集聚区、军民融合创新示范区、珠三角新干线机场、佛山西站枢纽新城、南三产业合作区外，佛山还将推进一环创新圈、一环生态圈建设，并推动佛山高新区提升创新竞争力，开展中心城区城市形态提升三年专项行动，实施乡村振兴战略。

    只有干在实处，才能走在前列。一系列重点工作的关键在于执行。这意味着各级领导干部要面临更多新的考验。

    “全市各级领导干部要坚定不移做改革的闯将、实干家和促进派！”鲁毅在全会报告中再三为全市干部鼓劲加油。

    他要求全市领导干部，要以排除万难、杀出一条血路的气概，勇于冲破思想的“禁区”和利益的“雷区”，勇于冲破一切束缚发展的体制藩篱。

    佛山要涌现更多改革的闯将，关键之一在于让干部队伍进一步解放思想。以此次市委全会为标志，佛山将在全市掀起新一轮解放思想的大潮。

    全会报告提出，佛山全市要把中央精神、省委要求和佛山实际紧密结合起来，保持锐意进取的勇气、敢为人先的锐气、蓬勃向上的朝气，始终按照先行一步、走在前列的要求，不断创新改革的思路和举措，大胆试、大胆闯。

    在这一过程中，党建工作至关重要。报告强调，要毫不动摇坚持和加强党的全面领导，毫不动摇把全市各级党组织建设得更加坚强有力，为高质量全面建成小康社会、加快建设社会主义现代化提供坚强政治保证。

    按照广东省委的部署，佛山还将扎实开展“大学习、深调研、真落实”活动。报告要求，全市要切实把学习和调研的成果转化为推动佛山改革发展的工作举措和行动计划，列出任务清单，明确时间表、路线图，抓铁有痕、踏石留印抓落实，一步一步把宏伟蓝图变为美好现实。

    要做到各项改革工作抓铁有痕、踏石留印，这就要求各级领导必须坚持以上率下。

    “要从市委常委班子做起，从我做起，切实把抓落实的政治责任扛在肩上，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋，带头抓好全会精神的贯彻落实！”在5日下午的全会第二次全体会议上，鲁毅说。

    佛山抓落实的决心，由此可见一斑。会议明确要求，各区各部门一把手要切实担负起“第一责任人”的责任，发挥好“关键少数”中的关键作用，重点工作靠前指挥。而分管领导要结合自己的职责范围，主动作为、强化担当，把分管领域、分管部门的工作抓紧抓实抓出成效。

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