■ 王尔德 北京报道

    3月5日，十三届全国人大一次会议开幕，******李克强作政府工作报告。

    政府工作报告提出，2018年要按照高质量发展的要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。

    就如何认识2017年的国民经济运行结果以及2018年的经济走势，21世纪经济报道记者专访了全国政协委员、国研中心副主任王一鸣。

    主要宏观经济指标好于预期

    《21世纪》：如何评价2017年国民经济运行结果？

    王一鸣：2017年，我国经济趋稳向好的态势更加巩固，经济增长的质量、结构、效益更加匹配，转向高质量发展迈出积极步伐。主要表现在四个方面：

    一是主要宏观经济指标好于预期。经济增速保持在合理区间，全年增长6.9%，比上年提高0.2个百分点，这是自2011年以来的首次回升。就业保持平稳态势，城镇新增就业人数1351万。物价保持总体稳定，CPI上涨1.6%，涨幅比上年回落0.4个百分点，PPI上涨6.3%，结束了自2012年以来连续5年下降的态势。国际收支继续改善，货物和服务净出口对经济增长的贡献由负转正。

    二是结构调整不断深化。消费对经济增长的主导作用增强，2017年最终消费对经济增长的贡献率为58.8%，比资本形成高26.7个百分点。服务业占比提高，服务业增加值占国内生产总值比重达到51.6%，对经济增长贡献率达到58.8%。货物和服务净出口对经济增长的贡献由负转正，为9.1%，比上年提高18.7个百分点。

    三是发展动能加快转换。大飞机、“复兴号”、“华龙一号”、量子通信等新技术迅速崛起，工业机器人、新能源汽车、集成电路产量分别增长68.1%、51.1%和18.2%，高技术产业和装备制造业增加值分别增长13.4%和11.3%，增速分别高于规模以上工业6.8和4.7个百分点，高铁网络、电子商务、移动支付、共享经济等迅速崛起，引领世界潮流。

    四是质量和效益明显改善。在供给侧结构性改革的推动下，企业对中高速增长的市场环境适应性增强，盈利能力和利润状况明显改善。2017年规模以上工业企业利润同比增长21%，比2016年加快12.5个百分点。居民人均可支配收入实际增长7.3%，高于经济增速0.4个百分点。财政收入增速由降转升，一般公共预算收入增长7.4%，税收收入增长10.7%，分别比上年加快2.9个和6.3个百分点，扭转了近年来逐年放缓的态势。

    《21世纪》：如何预期2018年的经济走势？

    王一鸣：经济增长中长期取决于潜在增长水平，短期增速在潜在增长率上下波动，受需求条件变化影响。预期2018年，消费将保持相对稳定，出口受去年基数提高影响难有提升，投资受基础设施和房地产投资回调影响将有所下降，综合起来看，经济增速面临小幅回调压力但仍将保持在合理区间。同时，随着经济增长的韧性增强，经济工作的重心应从“稳增长”为主转向“高质量发展”为主。

    规范地方政府举债融资要“开前门”“堵后门”

    《21世纪》：如何评价目前地方债的风险？政府工作报告提出要健全规范的地方政府举债融资机制，你有哪些建议？

    王一鸣：近两年，一些地方举债规模较大，特别是在显性债务受到债务上限约束的情况下，通过违规担保、明股实债等举债，增大了隐性债务规模，风险隐患增多。

    去年5月以来，中央出台了进一步规范地方政府举债融资行为、坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的文件，加强地方政府债务管理，整顿“名股实债”和违法违规担保行为，制止以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，并督促指导地方有效防范债务风险，取得明显成效。

    健全规范的地方政府举债融资机制，要遵循举债同偿债能力相匹配的经济规律，按照“开前门”“堵后门”的原则，开好合法合规举债的“前门”，合理确定分地区地方政府债务限额，加强地方政府债务的法制化管理。严格按照企业项目实际，而不是按照政府信用评估融资风险。推进债务信息公开和债务风险的动态监管。严堵违法违规举债的“后门”，绝不允许在法定限额外违法违规或变相举债。

    《21世纪》：如何理解政府工作报告稳健的货币政策保持中性，要松紧适度？

    王一鸣：2018年货币政策保持中性，要松紧适度，既要管好货币供给总闸门，提高直接融资特别是股权融资比重，控制杠杆率增速，又要灵活运用多种工具，保持货币信贷和社会融资规模合理增长，满足流动性需求。适当发挥货币信贷政策的结构引导作用，加大对国民经济重点领域、薄弱环节和社会事业等方面的支持力度，进一步优化信贷结构。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，完善金融监管体系，抑制金融体系顺周期波动和风险跨市场传染，维护金融体系稳定，守住不发生系统性金融风险的底线。

    推动高质量发展具有五方面条件

    《21世纪》：政府工作报告强调要大力推动高质量发展，我国推动高质量发展具备哪些条件？

    王一鸣：首先，经济结构出现重大变革，为高质量发展创造有利条件。2013-2017年最终消费对经济增长的贡献率年均为56.2%，高于资本形成12.4个百分点，消费成为经济增长主要驱动力。与需求结构变化相适应，供给结构调整优化，2013-2017年，服务业对经济增长的贡献率年均为52.8%，高于第二产业10.2个百分点。消费贡献上升、服务业占比提高，增强了经济运行的稳定性，改善了高质量发展的基础条件。

    其次，中等收入群体不断扩大，为高质量发展提供强大市场驱动力。我国已形成世界上人口最多的中等收入群体，进而推动国内市场成为全球最大的消费市场。居民对商品和服务的品质、质量要求明显提升，千禧一代、互联网一代更加追求个性化消费，旅游、养老、教育、医疗等服务需求快速增长，由此形成的消费结构向高端化、个性化、服务化转型升级，增强了高质量发展的市场驱动力。

    第三，供给侧结构性改革深入推进，为高质量发展开辟了有效途径。钢铁、煤炭去产能超额完成年度目标任务，房地产库存明显减少，企业杠杆率稳中有降，减税降费成效显现，公共服务和基础设施等短板加快补齐。供给侧结构性改革，不仅有效扭转了供需形势，改善了市场预期，使持续54个月负增长的工业品价格由负转正，工业企业利润明显改善，而且有效增强市场功能，优化了存量资源配置。我国全要素生产率增速自2015年由降转升，扭转了金融危机后的下行态势，反映了供给侧结构性改革对提高资源配置效率的重要作用。

    第四，科技创新和技术扩散进入活跃期，为高质量发展提供了技术支撑。我国在科技领域从跟跑为主转向跟跑、并跑和领跑并存。根据世界知识产权组织发布的《2017年全球创新指数报告》，我国创新指数世界排名升至第22位，比2013年提升了13位，成为前25名中唯一的非高收入经济体。推动创新技术产业化，使我国移动支付、电子商务、平台经济、共享单车、新能源汽车等跻身世界前列，增强了高质量发展的技术基础。

    第五，全面深化改革持续推进，为高质量发展提供制度保障。改革全面发力、多点突破、纵深推进，主要领域改革主体框架基本确立。“改革开放是决定当代中国命运的关键一招”成为全社会共识。今年是改革开放40周年，将进一步激发全社会全面深化改革的决心，推进重大领域和关键环节改革，加强产权特别是知识产权保护，扩大服务业特别是金融业对外开放。改革开放不断深化，将有效改善高质量发展的制度环境。

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