龙门上东村的光伏发电扶贫项目。南方日报记者　梁维春　摄

    编者按

    让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是我们党的庄严承诺。坚持精准扶贫、精准脱贫，才能确保全面建成小康社会的宏伟目标如期完成。

    这些年，在坚持“五大发展”理念下，惠州经济社会实现了跨越式的发展。但与此同时，全市148个省级和市级贫困村，也是这座城市无法忽视的短板。贫困村贫困户能否精准脱贫，能否脱真贫、真脱贫，关系着惠州能否如期实现全面小康，也关系着绿色化现代山水城市的建设步伐。

    2017年逐渐步入年底，而惠州也进入了全面建成小康社会、打赢精准脱贫攻坚战的冲刺阶段。从今日起，《南方日报·惠州观察》将推出精准脱贫系列报道，敬请垂注！

    龙门县上东村，处在惠州的最北端。“九山半水半分田”的地貌、偏远的位置，导致这里一直没有脱离贫困状态。“以前，出去的人都不愿意回来。”惠州市委办驻村干部刘艳军告诉记者。

    自从开展精准扶贫攻坚后，这个省级贫困村开始出现大变样。宽敞的文化广场、干净整洁的道路、崭新的养老院、屋顶上光亮的光伏发电站……让从外地归来的乡贤惊喜不断，外地游客也多了起来。

    村貌实现了华丽的转身，贫困村民的生活也有了巨变。村周围的山上，种着一排排茶树。这是贫困户杨金发今年4月种下的80亩的龙井茶，他还贷款5万元入股瑶东茶叶种植专业合作社、承包了3亩鱼塘，脱贫奔小康的劲头十足。

    上东村、杨金发的变化，是惠州贫困村贫困户精准脱贫的缩影。

    去年以来，惠州紧紧围绕“村村有物业、户户有就业、人人有收入”的总要求，全力以赴打好脱贫攻坚战。在2016年实现20367相对贫困人口脱贫的基础上，惠州今年集中力量以省下达的19422贫困人口脱贫攻坚为目标，通过采取项目扶贫、产业扶贫、就业扶贫等“十大扶贫模式”，确保贫困人口与全市人民同步迈入全面小康社会。

    目前，惠州全市累计投入扶贫资金4.09亿元，筹建村扶贫项目676个，户脱贫项目2.4万个；无劳动能力相对贫困人口全部纳入农村低保覆盖范围，实行了政策兜底。惠州市扶贫办相关负责人告诉记者，预计年底前基本实现脱贫。

    南方日报记者 叶石界

    “三个一百”

    动员全社会力量精准扶贫

    自从有了新房子，上东村的贫困户李木容家总是洋溢着一股喜庆感。过去，李木容一直住着泥砖房，政府实施泥砖房改造政策后，他家可获得各级配套资金有5万元左右，但这笔资金只能建设大概50多平方米的房子。随着在外打工的儿子结婚成家，房子起码得80平方米才够。

    恰逢今年7月开始，上东村与惠州市湖南商会结对子。在湖南商会的帮助下，李木容家3万元的资金缺口得到了解决。“真的很感谢政府、感谢湖南商会的帮忙。”他充满感激地跟记者说。

    社会组织结对帮扶贫困村的故事，同样发生在其他贫困村。

    今年7月初，惠州市惠民社会工作服务中心与水美村建立了帮扶关系。每隔一段时间，该社工中心主任宫衍岭和他的同事都要去一趟惠东县安墩镇水美村。这几个月里他已经去过多次水美村，每一次都很细致地了解村民特别是留守老人和小孩的需求，并制订了帮扶计划。

    在宫衍岭看来，社会组织最大的优势在于社会资源丰富，动员社会资源的能力强，服务比较专业。在为青少年提供生活、学习和为老人提供照料、精神慰藉等方面的服务有着显著的优势，在为困难群众提供技能培训、能力提升和就业援助上，能够发挥很好的作用。

    这样的一幕幕，是惠州“三个一百”扶贫活动的一个缩影。

    自开展新时期精准扶贫精准脱贫工作以来，惠州创造性地推行“三个一百”（百局扶百村、百企扶百村、百会扶百村）结对帮扶活动，鼓励工商企业、社会组织、先富群体、外出乡贤支持参与新农村建设。到目前，已有157家社会组织、222家民营企业与148条村结对共建，累计投入资金2075万元。

    按照此前惠州市扶贫开发领导小组印发的《惠州市“三个一百”参与精准扶贫实施方案》，从社工和志愿帮扶、捐赠帮扶、就业帮扶、商贸帮扶、医疗帮扶、助学帮扶、思想帮扶等方面，开展相关的帮扶工作。

    “三个一百”活动的开展，正是惠州动员全社会力量精准扶贫的生动写照。

    惠州市扶贫办副主任钟志云对记者表示，撬动各路社会力量来实施定向发力、个性化帮扶，以更具灵活性和针对性的举措，推动一批项目在贫困村落地，对确保“村村有物业、户户有就业、人人有收入”有非常现实的意义。

    “十大扶贫模式”

    全方位多维度攻坚脱贫

    11月初的一个下午，惠东县联新村驻村干部、第一书记张金华顶着太阳来到后山腰，查看光伏发电基地最新的发电量。“从6月28日投产到11月3日，一共运营了131天，累计发电量483000度。”他在自己的笔记本里记下了这组数字。

    太阳越晒，张金华越开心——这意味着村子后山的那片光伏基地，将“晒”出更多钱。几乎每天，他都要上来看看，检查发电设备运转是否正常。

    在这片占地17亩的光伏发电基地，562根水泥柱撑着3394片太阳能电板，是联新村今年6月底竣工的扶贫项目。光伏扶贫是惠州精准扶贫的一大亮点工程。随着光伏发电项目的运转，联新村也从贫困村变成了远近有名的“光伏村”。

    最近，张金华开始着手制定村民光伏发电分红的方案。“按当前的发电效率，半年时间大概可以给贫困户1700元/人的分红。一个五口之家，预计能分到8000多元的收益。”他告诉记者，接下来还要征求村民的意见。

    而更早就尝到甜头的，则是当地贫困户蔡金水家。去年5月，帮扶单位在他家投入4.2万元安装了一个5.3KW的光伏电站示范项目后，半年时间就获得了3600元的收益，而今年全年的收入预计达到8000元左右，大大加快了这个贫困户的脱贫步伐。

    包括光伏扶贫在内，惠州还探索了项目扶贫、产业扶贫、就业扶贫等多个扶贫措施，形成了“十大扶贫模式”。

    比如项目扶贫，以县为单位，统筹使用省、市、县三级财政扶贫资金，集中建设扶贫项目，贫困村按股分红，从而实现稳定增收。龙门县就采取统筹资金建设旅游商业街的方式，让各村贫困户都能入股参与分红。

    而就业扶贫则主要是为贫困户提供工作机会，惠州每年在贫困村所在乡镇（街道）举办20场以上招聘会，组织企业现场招聘，让贫困户在家门口就近就业。至目前，已举办43场招聘会，转移贫困村就业3420人。

    随着“十大扶贫模式”的落地实施，得到“造血通脉”的贫困村贫困户，离脱贫致富的目标越来越近。

    “一对一”帮扶

    坚决不落下一名贫困群众

    精准扶贫、精准脱贫，离不开有效的机制保障。

    自从把精准扶贫作为一项重要政治任务来抓之后，惠州第一时间就推进了领导挂村、部门帮村、干部驻村，开展定单位、定人、定点、定责帮扶，以构建大扶贫的工作格局。

    此前，惠州的市、县、镇全部成立了由党委书记担任组长的扶贫开发工作领导小组，该市7个县（区）全部与惠州市委、市政府签订了脱贫攻坚责任书、立下军令状；市、县（区）领导挂钩联系相对贫困村，市直和驻惠各单位派工作组进驻相对贫困村，党员干部挂钩联系贫困户……全市500多个帮扶单位和7000多名党员干部，都与贫困村、贫困户进行了对接挂钩帮扶。

    扶贫队伍的配置，直接关系到扶贫工作的开展和推进力度。为此，惠州对每一个相对贫困村都组建了驻村工作组。驻村工作组由3人组成，一名单位副职任组长，一名骨干为联络员，一名干部长期驻村，驻村干部兼任帮扶村第一书记。

    当前，随着各界力量的踊跃参与、十大扶贫模式的稳步推进，各贫困村的脱贫步伐正在加快。而进入冲刺阶段后，惠州如何进一步确保19422贫困人口不留死角地实现脱贫任务？

    “要把扶贫攻坚作为最大政治任务、最强的政治责任。对照扶贫成效考核指标表，以问题为导向，瞄准目标、突破难点、补齐短板，以强有力的措施推进精准扶贫各项工作。”惠州市扶贫办负责人说，推动贫困地区包括山区、革命老区、少数民族地区同步进入小康社会，坚决不落下一名贫困地区、一个贫困群众。

    记者了解到，接下来，该市将落实好“一对一”帮扶制度，结合贫困户的实际情况，逐户逐人梳理盘点，进一步细化脱贫增收措施。对短期内特别是年底考核验收前难以实现脱贫目标的，将集中力量资源，采取针对性措施重点突破。此外，还进一步做好政策衔接，对于无劳动能力的20367相对贫困人口，将着力解决其住房、教育、医疗“三保障”问题。

    在惠州市扶贫办负责人看来，要特别注重“扶贫”与“扶志”相结合，在帮助贫困户脱贫攻坚的同时，进一步激发贫困群众脱贫致富的积极性。“注重给贫困群众带思想、带方法，多在群众身边树立和推广脱贫致富的实例，增强脱贫致富的信心和决心，形成共同致富局面。”他说。

    惠州更高的目标是要将贫困村打造为新农村示范村。具体来说，是采取“抓两头、带中间”的方法，推行“3+3+X”的新农村示范村建设模式，抓好省级新农村示范片建设，同时抓好150个省市贫困村老区村创建新农村示范村工作，通过以点带面，示范带动其他“中间村”一同加快社会主义新农村建设。

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