摘要：应该清醒地认识到，我国城镇化进程中的人口失衡、产业失序、土地失控，在很大程度上归因于源头上的规划与政策等问题，一个重要原因是“多规合一”尚未深入贯彻。

“我们国家城镇化率已经超过50%，改革开放以来，每增加1个百分点，平均能耗增加18%，资源消耗和对环境造成的影响不断增加。如何在城镇化中做好生态保护和建设，这是今后很长时间内都要面对和解决的问题，必须深入调查研究。”谈到此次调研的初衷，全国人大代表张兆安说。

20位在沪全国人大代表去年组成专题调研组，用大半年时间，远赴黑龙江省的哈尔滨市、伊春市，湖北省武汉市、仙桃市、恩施州，以及上海松江小昆山镇深入调研，寻找我国城镇化进程中的生态环境问题与应对经验，形成了“关于我国城镇化进程中生态保护和建设”的调研报告，提出加强生态环境保护和建设的九个方面建议。

生态建设有很好的群众基础

“2016年我们调研精准扶贫，2017年调研城镇化进程中生态保护和建设。去年底，中央经济工作会议提出要抓好化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战。这也说明，在沪全国人大代表关心的调研课题，与党和政府的重点工作非常契合。”专题调研组召集人张兆安说。

全国人大代表邵志清说，生态保护和建设有很强的现实意义。“老百姓吃穿不愁还不够，还要有天蓝水清的好环境，这才是高质量的小康，才能进一步提高百姓的幸福指数。”调研组收集了全国资料，并选择有代表性的地区进行调研。“黑龙江是农业大省，而且城镇化水平居于全国前列。而湖北省的武汉、仙桃、孝感以及上海松江都入选了全国新型城镇化试点。”

全国人大代表、致公党上海市委专职副主委邵志清

去年7月，在沪全国人大代表冒着酷暑，走进黑龙江和湖北。不仅召开省、市、县、乡镇座谈会，更是下到最基层，与村民面对面交流。让他们印象颇深的是，基层干部都知道“绿水青山就是金山银山”这一理念，政府对生态保护的重视程度有了提高，百姓对生态环境重要性的认识也有了很大提升。在湖北恩施一个村里，当地百姓正积极发展农家乐，直言“环境不搞好，没人愿意来”，环保意识关系到他们的切身利益。而松江小昆山镇推进城镇化建设的同时积极发展生态农业，绿油油的稻田里，白鹭纷飞，让农村也成为一道漂亮的风景线。

“我们深深感受到，尽管还带有长期发展的惯性，但生态环境保护已经有了很好的群众基础，推进绿色发展和高质量发展正当其时，生态保护和建设应该比原来做得更好。”张兆安说。

源头规划和政策制定要加强

“城镇化的产业支撑不足带来生态环境隐患、‘特色小镇’一窝蜂建设可能造成生态环境破坏、部分人工绿色空间生态脆弱且养护成本高……”在调研中，一系列生态保护和建设中出现的新问题进入代表视野。

“调研不调研，完全不一样。”通过调研，代表们亲身感受了国内生态环境问题的现状，既有普遍的共性问题，也有各地区的个性问题。

经过深入讨论，分析复杂成因，最终，这些问题被归纳到三大类问题中：人口城镇化带来消费升级和资源环境压力增大，产业粗放造成资源浪费和环境污染，土地变化引起自然生态系统破坏及生态服务功能下降。

面对我国推进城镇化的历史进程，如何加强生态环境保护和建设？调研组提出了九个方面的建议。

“应该清醒地认识到，我国城镇化进程中的人口失衡、产业失序、土地失控，在很大程度上归因于源头上的规划与政策等问题，一个重要原因是“多规合一”尚未深入贯彻。”多位代表表示，现在城镇化中各类规划很多，但要强化发改、住建、规土等部门规划要与环保规划有机结合，更加明确环境规划的先导要求，加强人口、资源、环境控制指标或红线在城镇规划中的约束作用，避免城市建设突破资源和环境的承载力。“只有强化规划红线，建立严格制度，才能防止‘摊大饼’，避免各类‘空城、鬼城’和不必要的‘大拆大建’。”

同时，对于各地区推进污染防治项目建设的热潮，代表们也提出中肯建议：农村污水处理设施要因地制宜，避免为完成上级任务或获取建设补贴而盲目上马，导致设施闲置和浪费。“农村水体净化应该尽量采用经济有效、尊重自然的净化策略，包括湿地处理等。”

据了解，这份调研报告的成果将转化为议案和建议，在今年全国两会上提交，使其发挥更大作用。

栏目主编：张骏文字编辑：孟群舒题图来源：张驰 摄

题图为全国人大代表、民建上海市委副主委、上海社科院副院长张兆安

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