原标题：北京两级监察委员会共对55人采取留置措施

　　即将过去的一 年里，北京市作为全国三个试点地区之一，根据全国人大常委会的法律授权，全面使用询问、留置、勘验等12项调查措施。据北京日报报道，北京全市两级监委共对55人采取了留置措施，平均用时较去年“两规”缩短20.2天。

　　监委办案用哪些措施？

　　留置、扣押等较普遍使用

　　截至今年11月22日，北京市共使用谈话5902次、讯问894次、询问2290次、查询6536次、冻结112次、调取3955次、查封10次、扣押198次、搜查57次、勘验检查15次，鉴定19次、留置55人，其中，移送司法机关36人。此外，还采取技术侦察措施8人次；边控17批次90人，解除边控2批次2人；限制出境21批次79人，撤销10批次20人。目前，市区监委均有留置案件，对12项调查措施均已完成试用。

　　以通州区查办的全市首例留置案件为范本，北京市全程跟踪指导，对各项调查措施积极进行试用。

　　12项调查措施中，查询、调取、谈话作为经常性的调查取证手段使用最多。使用中要求严格根据办案需要，按计划、有针对性地开展，查询、调取范围经领导审核，不随意扩大，不随意缩小。另外，结合执纪监督室与执纪审查室分设的现实，根据监督执纪工作需要，赋予执纪监督室谈话措施的使用权。

　　询问、讯问、留置、扣押、冻结等手段在监委对相关案件立案调查后使用较为普遍；搜查、查封、鉴定和勘验检查手段系在确有必要时采取，使用较少。

　　例如，房山区监委在对于某涉嫌贪污、受贿案调查过程中，对于某及家庭成员15处房产中13处进行了查封；怀柔区监委根据办案需要对某涉案房产进行了勘验检查。询问、讯问女性时，需有女办案人员在场；开展搜查工作须由纪检监察室主任或副主任带队，执行搜查人员不得少于3人；在查封、扣押、搜查过程中，对整个过程进行录音录像等等。通过实践运用，验证了各项调查措施在执纪审查工作中的使用效能及具体需求，符合调查工作实际。

　　新措施效果怎么样？

　　“留置”较“两规”平时用时缩短20.2天

　　对于备受关注的留置措施，北京市重点研究其审批权限、工作流程和方式方法，坚持少用、慎用、用准、用好的原则。截至目前，北京市两级监委共对55人采取留置措施，市监委机关留置7人、区监委留置48人。

　　截至目前，采取留置措施55人，已有36人被移送检察机关，其中8人法院已完成宣判。留置平均用时58.5天，较2016年“两规”缩短20.2天；检察机关办理监察机关移送案件审查批捕、审查起诉平均用时仅7天、16天。

　　其中，通州区办理的全市第一例留置案件，从4月7日采取留置措施到5月5日解除留置措施，用短短28天的时间顺利办结，从初核到判决也仅66天。

　　在办理模式上，西城、朝阳等区监委探索了未留置案件直诉办理模式，对事实清楚、证据确凿的9起涉嫌职务犯罪案件，采取不经留置直接移送，进一步提高案件处置效率，节约了办案成本。

　　此前，北京市纪委书记、市监委主任张硕辅曾介绍，“在留置场所使用上，我们根据问题性质和情节确定留置场所。在留置方式上，加强与司法机关的衔接，探索了先刑拘后留置、因漏罪押回已决犯留置”。

　　办案措施有何讲究？

　　谈话提纲须报批，讯问全程录音录像

　　为防止权力滥用，北京市对12种调查措施的启动严格报批程序、严格流程管控，做到逐级审批、全程留痕。

　　谈话要制作《谈话通知书》，与谈话方案、谈话提纲和安全预案一并按程序审批。与被调查人谈话报主管常委、监委委员批准，与涉案的其他人员谈话的，报审查部门负责人批准，被谈话人员属于同级党委管理干部的，还应当报请相关负责人批准。

　　其中，被谈话人是下一级党委（党组）主要负责人的，应当报主要负责人批准，必要时向同级党委主要负责人报告。其他调查措施也规定了详尽的审批程序。

　　讯问（询问）等重要环节采取全程录音录像，录音录像资料由案件监督管理部门和审查组分别保管，定期核查；执纪审查部门主要负责人、分管领导应当定期检查调查期间的录音录像、谈话笔录、涉案款物登记表，发现问题及时纠正并报告；同时，看守所看管被留置人员，坚持严格控制与安全看管相结合，坚持依法管理、严格管理、科学管理和文明管理，保障被留置人员的合法权益，严禁打骂、体罚、虐待被留置人员。

责任编辑：霍宇昂

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