1月23日，新会区召开第十五届人民代表大会第三次会议。杨兴乐 摄

    2017年，新会区各镇（街、区）均在乡村旅游发展上发力，崖门镇举办了蔡李佛国际狮王争霸邀请赛。 杨兴乐 摄

    1月23日，在江门市新会区第十五届人民代表大会第三次会议上，区长梁明建代表区政府向大会作工作报告。报告回顾过去一年的重点工作，部署2018年的政府工作。2018年，新会将围绕“产业强区”“活力新会”“美丽新会”“和谐新会”“法治新会”五大关键词推进经济社会全面发展。

    报告指出，2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是新会区决胜全面建成小康社会的关键之年，新会区将抢抓“一带一路”、粤港澳大湾区建设和广东沿海经济带开发重大机遇，以“一枢纽、两新城、三园区”为载体，突出创新驱动、深化改革、乡村振兴和生态文明建设，全力加快经济社会发展，持续保障改善民生，深入推进法治政府建设，努力争当全市做大总量、提高发展质量的主力军，在全面建成小康社会进程中走在前列。

    南方日报记者 杨兴乐 通讯员 肖浩

    1 提升发展动能

    打造产业强区

    建立“334”产业体系

    约1万字的新会区政府工作报告，无论是回顾2017年的成绩，还是展望2018年的愿景，新会区政府都将实体经济的发展放在首位，地方发展步伐的加快，关键要靠实体经济来打开新局面。

    未来一年，新会区将不断壮大实体经济，“334”产业体系是重中之重：即发展大健康、新材料、纸及纸制品三大主导产业，壮大轨道交通装备、船舶与海洋工程、汽车零部件三大装备制造产业，优化提升古典家具、新会陈皮、小冈香、五金不锈钢四大传统特色产业。

    回顾2017年新会的发展，实体经济发展呈现多个亮点：首先是工业发展持续加快，规模以上工业总产值1033.8亿元，增长12.9%。大企业（集团）做大做强，产值超亿元企业138家，新增5家；维达集团进入全球制浆造纸行业50强，美达锦纶、大光明集团入选广东企业500强。重点项目完成投资169.3亿元，动工率92.2%，富华工程装备两条新生产线、国通克诺尔、亚太二期新机组等大项目投（试）产，中科院生物医药装备、李锦记新建项目完成供地。

    其次，第三产业有新进展。推动商贸业提质升级，美吉特城市综合体开业，万达广场主体工程封顶，富力城央综合体动工，珠西金融中心完成供地；全域旅游加快发展，崖门海战旅游开发问策会成功举办，小冈香业城获评3A景区，古井艺术部落、石涧田园生态小镇落户，各镇特色节庆活动掀起乡村游新高潮，全年接待游客1800多万人次，旅游总收入111亿元，分别增长12.8%和19.6%；金融支撑作用增强，广东华兴银行落户，百生医疗、丽宫食品在“新三板”挂牌，银行存贷比保持50%以上。

    引资引智有新成效。连续入选全国投资潜力百强区，成功举办深江招商推介会，出台促进经济发展“黄金十条”，全年立项备案项目219个，计划总投资343.7亿元。出台“荐才奖励”措施，全市首创市场化引才理念，发放各类人才补贴约2000万元，新增高层次人才近500人，人才总量增至18万人，引入2个国际级生物医药团队。

    此外，传统产业有新提升。评选公布四大传统特色产业“十大品牌”，第二届古典家具文化博览会和第四届新会陈皮文化节成功举办，传统特色产业产值超200亿元。新会柑、新会陈皮入选全国“名特优新”农产品目录，新会陈皮产业园列入国家现代农业产业园创建名单，新会陈皮科研项目纳入国家重点研发计划项目。小冈香企业联盟标准出台，香业小镇项目签约。

    规划2018年，新会区政府工作报告提出，要继续推动产业做大做强，打造产业强区。未来一年，新会区将不断壮大实体经济，落实市工业投资千亿计划，打造“334”产业体系。目前，新会围绕“334”产业体系已经制定初步的工作计划，如发展壮大大健康产业，新会区将以建设七堡健康岛为重点，力促中科院生物医药装备、李锦记新建、无限极扩产等项目动工。

    新会区还将积极谋划推动第三产业提质增效，一方面，全力构建以启超大道为中轴的枢纽新城商圈，力促万达广场开业，加快建设富力城央综合体，动工建设珠西金融中心，推进农商行总部项目落地；另一方面，优化旧城区商圈，逐步丰富步行街、知政路商业元素，恢复古城气息，传承冈州古城商埠文脉。此外，新会区将以全域旅游理念打造“大湾区休闲驿站”，全力建设石涧田园生态小镇、石板沙水乡风情岛、古井艺术部落等，高位谋划崖门海战遗址公园，争取成为大湾区知名乡村旅游“微度假”目的地。

    2 提升创新水平

    打造活力新会

    推动“引资引智”双引擎

    2017年，新会改革创新成效显著，供给侧结构性改革持续深化，简政放权迈出大步，创新创业成果喜人。

    全面落实“去降补”，全年为企减负12.6亿元，投入31.4亿元推进28个补短板重点项目建设。获评全国平安农机示范区，成为全国农村集体产权制度改革试点，土地确权登记颁证基本完成。强化金融支农惠农，发放“葵乡惠农贷”5600多万元。

    深化商事制度改革，工商登记实现企业“十五证合一”、个体“五证整合”，“双随机一公开”全面推行，无限极公司集群登记注册顺利铺开；投资项目承诺制试点启动，第一批公共服务事项清单公布；落实行政审批委托制改革，承接市委托（下放）183项事权。

    加快科技创新平台建设，中集智库入驻企业18家、二期动工，中科创新广场一期完工、二期封顶。技术改造掀起热潮，技改投入63.7亿元，增长73.7%。“小微双创”成效显著，第三届创新创业大赛成功举办，中开院创新孵化股权投资基金成立。R&D占GDP比重提高至2.9%，新增国家高新技术企业68家、省工程中心29家、省级院士工作站1家，主营业务收入5亿元以上工业企业全部组建研发机构。

    2018年，新会将继续在鼓励创新方面发力，落实各类科技政策，大力培育高新技术企业，力争高新技术企业超200家，高新技术产品产值占工业总产值比重提高至42%以上；加快创新平台建设，推动省级科技企业孵化器动工，力促中科创新广场、中集智库全面开放运营，就地转化一批创新成果；引导企业加大技术改造，力争工业技改投入30亿元。同时，力促改革攻坚，在“破、立、降”上下功夫，大力整治淘汰“散乱污”企业，积极培育新动能，建立企业梯度培育计划，力争年内新增产值超50亿元企业1家、超30亿元3家、上市3家。

    此外，新会区将坚持招商引资与招才引智并重，打造新会赶超发展双引擎。新会区政府工作报告明确提出，要用足用好促进经济发展“黄金十条”等优惠政策，狠抓招商引资不放松，力促大项目招商有新突破；要积极打造人才强区，完善落户配套政策，推动2个国际级生物医药团队项目建设，加快新会陈皮院士工作站落户；要创建省农村职业教育和成人教育示范区，整合机电职校、开放大学和成人中专资源，建设“三位一体”职教发展中心，加快培养一批产业发展紧缺人才。

    3  提升发展环境

    打造美丽新会

    谋划提升城市品质

    2017年，新会区在大交通建设、宜居城市建设和生态环境优化等方面不断加大、加快投入，连续进入全国新型城镇化质量百强区，为“美丽新会”的打造打下基础。

    2017年，新会全年交通投入43.6亿元，连续三年全市第一。江门大道五邑路至东甲立交段辅道、小冈大桥扩建、无限极大桥等建成通车，深茂铁路新会段完成轨道铺设；银湖湾滨海新城纳入省沿海经济带综合发展规划，主城区环境提升工程专项规划完成；成功创建国家森林城市，新增生态公益林7.4万亩，崖门成为省首批森林小镇；河长制全面实施，会城河、紫水河黑臭水体整治稳步推进，禁养区畜禽养殖完成搬迁。

    2018年，新会将继续围绕打造“美丽新会”的主题，持续在大交通建设、城市品质提升、生态环境改善、创文攻坚等方面下功夫。

    大交通建设上，新会区将围绕“一大枢纽、三大路网”，在珠西综合交通枢纽江门站、江门大道、区域交通网络等工程上发力，基本建成珠西综合交通枢纽江门站站房主体及配套工程，全面铺开江门大道南建设，完成银鹭立交至小冈大桥段、虎坑大桥扩建等工程；同时，优化区域交通网络，全面实现村村通公交。

    同时，在城市品质提升上，新会区将高起点谋划新城建设：全力做好银湖湾滨海新城用地用海报批、基础设施建设和岸线资源管理等前期工作，统筹推进一批总投资超200亿元重点项目，将其打造沿江出海的绿色智慧滨海新城；以江门站为核心，全力推动珠西枢纽新城的路网、水网及周边景观建设，加快引进一批高端服务业项目，构建现代化枢纽门户。力促江门大道新会段沿线城市更新，引导美达锦纶和水果批发市场搬迁，推进龙湾南、奇榜和大滘区域开发，打通三区融合发展节点。

    生态环境改善方面，将进一步树立绿水青山就是金山银山理念，实行最严格生态环境保护制度。新会将持续推进公园城市和森林城市建设，建成圭峰山茶花园和石涧公园二期，新建生态景观林带29公里，推进小鸟天堂国家湿地公园、南坦葵林生态公园、南湖公园建设，升级改造玉湖、马山、北园公园，新（改）建城乡公园17个，新增城区绿地面积10万平方米。坚持铁腕治污，持续开展环境质量改善“三大战役”。坚决落实河长制，推进潭江河流治理工程，年内消除会城河、紫水河黑臭现象。

    创文攻坚上，将建立创文常态化机制，在城市洁净工程、整治违法建筑、集贸市场升级改造和长效治理等方面做出成效，进而理顺城市管理执法体制，常态化治理城市“顽疾”。

    4  提升民生水平

    打造和谐新会

    深化农业改革壮大农村集体经济

    2017年，新会全年民生支出50.7亿元，增长8%。兑现各项就业补贴3836万元，新增城镇就业7321人，转移农村劳动力2080人，城镇登记失业率2.39%；摇珠分配公租房768套；安排2000多万元购买社会服务，新增社会组织8个；开展省级健康社区工程试点，家庭医生重点人群签约率76%；落实教育“三二一”工程，圭峰小学（东校区）、实验小学（文华校区）、广外附设外国语学校动工；区人民医院通过中国胸痛中心认证，古井、崖门、双水“医联体”新大楼完成基建。

    2018年，新会将着力完善保障体系、推动乡村振兴、发展各项事业，从整体上提升民生水平，打造和谐新会。报告强调，要坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，全力加大民生投入，全年民生预算56.6亿元，增长12%。

    加强保障底线民生方面，新会将扶持计划生育特殊困难家庭，继续提高最低生活保障、特困供养人员、重度残疾人护理和困难残疾人生活补贴标准；完成儿童福利院搬迁，投入使用区养老中心，新建一批农村幸福院和社区居家养老设施，启动村级长者食堂试点，完善长者食堂配餐新模式。

    同时，着力推动乡村振兴。深化农业供给侧结构性改革，开展全国农村集体产权制度改革试点，加快土地确权成果应用；推行扶贫与低保“两线合一”，落实产业扶贫、金融扶贫，全面完成精准扶贫精准脱贫三年攻坚目标任务；深化“美丽乡村”连片示范区建设，完成第三批130条自然村幸福新农村建设任务。

    此外，多项事业被列入2018年政府的工作目标。如扎实推进教育“三二一”工程，建成圭峰小学（东校区）、实验小学（文华校区），投入使用广雅学校、广外附设外国语学校，启动葵城中学扩建工程；以“十个一”文化品牌重塑新会“文盛武兴”，用心讲好“新会故事”，引导创作一批有影响力的新会元素动漫作品；修缮新会学宫、新会书院，推动新会陈皮制作技艺申报国家级非物质文化遗产；升级一批体育设施，大力打造蔡李佛、龙舟赛、珠超五人足球等特色体育品牌；建设社会治安防控“大数据网”，推进食品安全电子追溯系统应用全覆盖，打造群众满意的最安全稳定城市。

    5 提升施政能力

    打造法治新会

    持续强化“小微权力”约束

    2017年，新会区在依法行政、政务公开、廉政建设等方面取得显著成效，政府工作报告中，用了较大篇幅展示过去一年新会提升法治水平的成果。

    依法行政上，建立完善政府法律顾问及行政执法全过程记录制度，开展文件清理，宣布废止250件、修订18件、失效2438件；在政务公开进程加快方面，推进政府信息重点领域公开，完成政府网站集约化，增设“决策草案”“意见收集”“政策解读”3个栏目，政府决策科学化水平进一步提高；“新会发布”入选全市十大政务微信，5个镇级发布入选市十大镇级政务微信。“12345”政府服务热线、“微区长”24小时在线运行。

    廉政建设持续深化，严格落实中央八项规定精神，一般性支出持续压减。“亲”“清”新型政商关系不断完善，农村黑恶势力有效遏制，基层“微腐败”治理初见成效，始终保持严惩腐败高压态势，形成风清气正良好氛围。

    2018年，新会区将从加快职能转变、强化依法行政、加强廉政建设等方面入手，继续提升施政能力，打造法治新会。

    2018年，新会区将持续深化“放管服”，扎实推进“两无两藏”。继续优化投资审批流程，实行投资项目行政审批代办制，加快投资项目承诺制试点改革，强化行政审批委托制后续监管。深化法人“邑门式”改革，推动公共服务“一窗式”办理。加快“数字政府”建设，促进服务事项全流程电子化，推动24小时自助政务终端向村（社区）延伸。探索政府涉民窗口试行休息日预约服务，推广使用会城社区综合服务信息平台。完善“多证合一”，推进“证照分离”，加快电子营业执照和全程电子化登记，深化“双随机一公开”监管。

    同时，深入实施“七五”普法规划，优化法律援助便民措施，扩大公共法律服务覆盖面；全面落实24小时实时监督执法办案全流程，提升执法规范化水平；强化土地执法，严厉打击违法用地行为；推进“阳光政务”，加强政府网站、政务微信平台建设，广泛听取社会意见。

    加强廉政建设方面，新会将深化机关作风建设年活动，大力提倡“马上就办、担当实干”作风，推进下基层抓落实常态化；严格落实党风廉政主体责任，切实履行“一岗双责”，加强审计和巡察结果运用，三公经费再压减5.3%；持续强化“小微权力”约束，全力构建“亲”“清”新型政商关系，树立清正廉明、务实为民的政府形象。

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